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《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见(征求意见稿)》公开征求意见
来源:复议综合处发布日期:2017年04月11日浏览次数:字号:【

 

《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见(征求意见稿)》公开征求意见

根据《省政府行政规范性文件征求意见工作规定》要求,经省政府办公厅行政规范性文件发文立项,现将《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见(征求意见稿)》(详见附件)公开向社会征求意见,时间为2017411420。公开征求意见期间,社会公众可向省法制办复议综合处提出意见建议。
    联系电话:0571-88300955
   
      真:0571-88300900
    电子邮件:zjsxzfyj@126.com

   浙江省人民政府法制办公室

2017411

附件

浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见

(征求意见稿)

为深入贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,加强行政复议工作,加快建设法治政府,现就我省深化行政复议体制改革,提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及《法治政府建设实施纲要(20152020年)》有关积极探索整合地方行政复议职责的要求,按照省委深化法治浙江建设、省政府加快法治政府建设的决策部署,以提升行政复议专业性、透明度和公信力为目标,以集中行政复议职责、强化行政复议机构力量、健全行政复议机制为重点,以落实行政复议职责、加强行政复议保障为支撑,深化行政复议体制改革,充分发挥行政复议在加快法治政府建设中的重要作用,依法将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部,切实维护人民群众合法权益与社会和谐稳定。

(二)基本原则。

一是坚持依法实施。切实把握行政体制改革和行政复议体制改革的趋势,在《中华人民共和国行政复议法》的框架内,由一级政府对行政复议职责和资源进行整合,充分发挥行政复议制度的监督、纠错功能,倒逼行政机关规范行政权力运行,加快建设法治政府。

二是坚持复议为民。认真贯彻以人民为中心的发展思想,坚持正当程序与效率原则相结合,突出行政复议便民、高效、专业的优势,为人民群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式,努力让人民群众在每一起行政复议案件中都能感受到公平正义。

三是坚持深化推进。认真总结推广义乌、桐庐、黄岩等地行政复议体制改革试点经验,系统谋划行政复议体制改革举措,科学把握改革时序,层层传导改革压力,做到体制改革先行、机制完善和能力提升逐步跟上,努力确保我省行政复议体制改革不断深化推进、取得实效。

(三)进度安排。2017年,设区市率先开展行政复议体制改革,有条件的县(市、区)同步推进改革。2018年,全省全面推进并基本完成行政复议体制改革,做到一级政府行政复议工作以“一个口子”对外,全省形成一支稳定、专业的行政复议人员队伍,建立一套较为完善的行政复议案件办理工作机制,努力形成行政复议工作的“浙江模式”。

二、主要任务

(一)集中行政复议职责。《中华人民共和国行政复议法》修改前,市、县(市、区)政府探索集中行政复议职责。对以政府工作部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上由本级政府统一受理,行政复议决定以政府名义作出,加盖政府印章。市、县(市、区)政府集中行政复议职责后,省、市、县(市、区)政府工作部门原则上不再受理行政复议申请,如收到行政复议申请,应按照行政复议职责集中后的案件管辖情况引导申请人向相关市、县(市、区)政府提出,或征得其同意后直接转送。对于坚持向政府工作部门申请行政复议等案件,政府工作部门不再办理,由本级政府行政复议机构集中承办,加盖部门印章。政府依法设立的派出机关集中行政复议职责,参照上述规定处理。

涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,按照《中华人民共和国行政复议法》有关规定处理。

(二)强化行政复议机构和人员队伍建设。开展行政复议体制改革并经批准后,在政府法制办公室增挂政府行政复议局牌子,负责承办以政府为行政复议机关的行政复议案件,集中承办以政府工作部门为行政复议机关的行政复议案件,办理以政府为被告的行政应诉案件和政府为赔偿义务机关的行政赔偿案件(涉案行政行为有承办机关的,原则上由该承办机关承担),承担行政复议应诉监督指导等工作。

市、县(市、区)政府要依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,适当充实加强行政复议机构力量。注重行政复议人员入口把关,加强与公职律师制度的衔接。

(三)健全行政复议机制。畅通行政复议申请渠道,新挂牌的行政复议局应向社会公开行政复议案件受理范围、条件、程序等事项,为人民群众行使行政复议权利提供便利,行政复议除需协调调解、听证外努力实现“零上门”的目标。全面清理行政决定文书,健全和规范行政复议申请权告知制度。建立健全行政复议依法受理与信访事项法定途径分类处理的协调配合机制。

提高行政复议办案质量和效率。加强行政复议办案规范化建设,优化行政复议办案流程,规范行政复议办案程序,推进“阳光复议”工作。改进行政复议案件审理方式,加大听证审理和实地调查核实证据力度。坚持将协调、调解贯穿于行政复议办案全过程,力争“案结事了”。探索专家参与行政复议案件审理,建立行政复议咨询专家法律意见书制度。加强行政行为依据的附带审查。强化行政复议决定书的说理性,加大生效行政复议决定书公开力度,接受社会公众监督。

(四)督促落实行政复议职责。行政复议机关及新挂牌的行政复议局要认真履行行政复议职责,依法受理并审理行政复议案件,纠正违法或不当行政行为。加大行政复议意见书、建议书制发力度,督促规范行政行为和执法依据。行政机关要自觉接受行政复议监督,认真履行行政复议答复职责,准确及时提交证据材料,依法执行行政复议决定并反馈行政复议意见书、建议书落实情况。

强化行政复议职责履行情况监督指导。加大法治政府建设等考核力度,定期通报行政复议工作开展和行政复议职责落实情况。加强典型行政案例选编和行政复议决定备案审查工作。加强行政复议局与有关业务主管部门之间的日常沟通和信息互通,建立行政复议案件办理协商机制。加强行政复议与行政诉讼衔接,统一行政复议办案标准。

(五)加强行政复议工作保障。落实行政复议接待、调解、听证等办案场所和行政复议办案有关装备。外出实地调查取证用车纳入公务用车保障范围。加强行政复议业务培训,推动培训经常化、制度化。行政复议经费列入本级政府预算。依托浙江政务服务网,加强行政复议案件管理信息系统建设。

市、县(市、区)政府应定期总结行政复议工作,对做出显著成绩的单位和个人,依照有关规定给予表彰。发现有《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》及相关规定的追责情形,应按程序提出责任追究建议。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各地要加强对行政复议工作的领导,将行政复议体制改革纳入本地区法治政府建设的整体规划和工作计划,建立健全工作推进机制。加强行政复议救济途径宣传,提升公众知晓率和信任度,营造行政复议体制改革良好氛围。各级政府主要负责人要切实履行本地区法治政府建设第一责任人职责,以深化行政复议体制改革为契机,推动完善政府内部层级监督和专门监督,深入推进依法行政。

(二)明确工作责任。各市、县(市、区)政府要落实行政复议体制改革主体责任,研究制订实施工作方案,切实抓好组织实施。涉及机构编制调整的,要严格按照有关规定执行。省法制办和省编办要加强行政复议体制改革指导督促,经省政府同意后批复各设区市行政复议体制改革实施工作方案。相关职能部门要做好行政复议办案场所、装备等保障工作。

(三)严肃工作纪律。在行政复议职责集中、机构和人员编制整合调整过程中,应确保政令畅通,按要求妥善做好工作交接,确保无缝衔接。省级相关业务主管部门要积极配合行政复议体制改革工作,支持行政复议职责集中和集中后的行政复议案件审理工作。

深化行政复议体制改革中的重大问题要及时报告省政府。