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关于公开征求《浙江省行政规范性文件管理办法(修订草案征求意见稿)》的意见的公告
来源:秘书行政处发布日期:2018年07月03日浏览次数:字号:【

  

关于公开征求《浙江省行政规范性文件管理办法(修订草案征求意见稿)》的意见的公告

  

为了进一步加强行政规范性文件管理,促进依法行政,省法制办在调研和听取有关单位的意见基础上,经研究修改,形成了《浙江省行政规范性文件管理办法(修订草案征求意见稿)》。现将修订草案征求意见稿全文公布,征求社会各界意见,征集意见时间为201873日至83日。如有修改意见和建议,请于201886日前将意见以电子邮件或者直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

  

 

  

 

  

浙江省行政规范性文件管理办法

  

(修订草案征求意见稿)

  

 

  

第一章  总 则

  

 

  

第一条【目的和依据】为加强行政规范性文件监督管理,促进依法行政,保障政令畅通,预防行政争议,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》等法律、法规和国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

  

第二条【适用范围】 本省范围内行政规范性文件的制定、备案以及相关的监督管理工作,适用本办法。

  

    行政机关内部工作制度以及奖惩、人事任免决定,向上级行政机关的请示和报告,对具体事项的处理决定等,不适用本办法。

  

第三条【定义】 本办法所称行政规范性文件,是指除政府规章以外,行政机关或者法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及不特定的公民、法人或者其他组织权利义务,在一定时期内反复适用,在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

  

第四条【原则】  行政规范性文件管理应当遵循以下原则:

  

(一)保证法律、法规、规章的正确实施;

  

(二)维护社会主义法制统一和政令畅通;

  

(三)符合社会主义核心价值观;

  

(四)维护公民、法人和其他组织的合法权益;

  

(五)坚持公开、公众参与;

  

(六)坚持精简、效能和权责一致。

  

第五条【首长负责制】 行政规范性文件管理实行行政首长负责制。

  

 

  

第二章  制定与公布

  

 

  

第六条【制定主体】 下列行政机关可以制定行政规范性文件:

  

    (一)地方各级人民政府;

  

(二)县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门;

  

(三)县级以上人民政府依法设立的派出机关。

  

    法律、法规和规章授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内可以制定行政规范性文件。

  

临时机构、议事协调机构及其办事机构、部门内设机构或者派出机构以及不具有行政管理职能的机构,不得制定行政规范性文件。

  

   依法可以制定行政规范性文件的行政机关或组织,由县级以上人民政府或其授权的机构向社会公布。

  

第七条【制定主体的特殊情形】 以县级以上人民政府办公室(厅)名义发布的行政规范性文件,应当经本级人民政府同意,按照本级人民政府制定的行政规范性文件实行管理。

  

涉及两个以上行政机关职责的事项,应当由其共同的上一级行政机关制定行政规范性文件,或者由有关行政机关联合制定行政规范性文件

  

第八条【不得规定的内容】 行政规范性文件不得规定下列内容:

  

(一)设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、证明事项,增加办理行政许可事项的条件;

  

(二)违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;

  

(三)侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;

  

(四)超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

  

(五)违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施;

  

(六)增加法律法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;

  

(七)法律、法规、规章或国家规定不得规定的其他内容。

  

第九条【三统一制度】 制定行政规范性文件应当先由制定机关的行政规范性文件审查机构(以下简称文件审查机构)确定是否属于行政规范性文件。

  

行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布,具体办法按照省有关规定执行。

  

第十条【起草和立项】 行政规范性文件由制定机关组织起草。两个以上行政机关联合制定的,由主办机关牵头起草。

  

以县级以上人民政府或者政府办公室(厅)名义发布的行政规范性文件,可以由其一个或者几个部门具体负责起草。

  

专业性、技术性较强的行政规范性文件,起草单位可以吸收相关领域的专家参与起草工作,也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

  

提请以县级以上人民政府或者政府办公室(厅)名义发布的行政规范性文件,起草单位应当向本级人民政府办公室(厅)申报立项。

  

第十一条【评估论证】 起草单位应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性、合法性和合理性等内容组织评估论证。有关行政措施的预期效果和可能产生的影响,是否符合法律、法规、规章和国家规定,是否符合社会主义核心价值观,是否符合公平竞争审查要求等应在文件起草说明中载明,作为制发文件的重要依据。

  

涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性、技术性较强的,起草单位应当组织专家进行必要性和可行性论证。涉及重大利益调整的,还应当采取座谈会、听证会等形式,充分听取利益相关方的意见。

  

第十二条【征求意见】 除依法需要保密或者需要即时制定行政规范性文件外,行政规范性文件在起草过程中应当向社会公开征求意见。

  

公开征求意见稿应当经起草单位负责人审核同意。公开征求意见期限不得少于7个工作日。

  

起草单位可通过政府网站、浙江政务服务网以及新闻媒体等途径公布文件草案及相关材料,告知提出意见的方式、期限。

  

起草单位对公开征集的意见建议应当记录在案、研究处理,并说明采纳意见情况。对相对集中的意见建议不予采纳的,应在政策解读文本中作出说明或者以其他适当方式回应。

  

第十三条【报送材料】 提请以本级人民政府或人民政府办公室(厅)名义发布的行政规范性文件,起草单位应当报送草案送审稿、起草说明和有关材料。

  

前款规定的起草说明,应当包括制定文件的评估论证情况、需要解决的主要问题、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施、起草情况等内容;有关材料,应当包括制定依据、起草单位合法性初审意见、集体讨论决定情况、征求意见汇总表、政策解读及有关参考资料等。举行听证会的,还应当包括听证会笔录。

  

行政规范性文件草案内容存在重大意见分歧的,起草单位应当进行协调;协调不成的,报请上级行政机关协调或者决定。重大意见分歧的协调和处理情况,应当在起草说明中载明。

  

第十四条【办文机关处理】起草单位报送的提请以本级人民政府或人民政府办公室(厅)名义发布的行政规范性文件草案内容存在下列情形的,本级人民政府办公室(厅)应当分别作出处理:

  

(一)内容相近、能归并的尽量归并;

  

(二)法律、法规、规章和上级文件已有明确规定,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文;

  

(三)照抄照搬上级文件,没有实质性内容的,一律不发;

  

(四)管理事项单一、属于起草单位职权范围内的,退回起草单位自行发文。

  

第十五条【合法性审查程序】 行政规范性文件应当由制定机关的文件审查机构进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提请集体审议。

  

涉及两个以上制定机关的,由主办机关的文件审查机构负责组织合法性审查;提请以本级人民政府或人民政府办公室(厅)名义发布的,需经起草单位合法性初审后,由政府文件审查机构提出合法性审查意见。

  

合法性审查意见应当书面出具。起草单位对合法性审查意见应当回应;不予采纳的,应当说明理由。

  

第十六条【审查内容和时限】 合法性审查主要审查下列内容:

  

(一)是否属于行政规范性文件;

  

(二)是否符合制定主体的法定权限;

  

(三)规定的内容是否符合法律、法规、规章以及国家和本省规定;

  

(四)是否按照法定程序制定;

  

(五)其他需要审查的内容。

  

合法性审查时间一般不少于5个工作日。

  

第十七条【集体讨论】 按照国家有关规定,乡镇人民政府(街道办事处)、市、县级人民政府及其部门和省级人民政府所属工作部门的行政规范性文件应当经制定机关负责人集体讨论决定。

  

两个以上行政机关联合制定的,应当按照前款规定经各行政机关的负责人集体讨论决定。

  

集体讨论决定情况要如实记录,不同意见要如实载明。

  

第十八条【统一公布】 制定机关应当主动向社会公布行政规范性文件,公布方式和程序按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条至第十八条规定执行。行政规范性文件公布时,应当同时公布政策解读文本。

  

县级人民政府制定的涉及农村居民利益的行政规范性文件和乡镇人民政府(街道办事处)制定的行政规范性文件,乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当在乡镇(街道办事处)和村(社区)设立的公告栏上张贴,并可以采取其他便于群众知晓的方式公布。

  

未经公布的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。

  

第十九条【简化制定程序】 保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者因执行上级机关的紧急命令需即时制定行政规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,可以简化制定程序。

  

简化制定程序的行政规范性文件必须经过合法性审查和集体讨论决定。

  

第二十条【施行日期和有效期】 行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但因保障国家安全、社会稳定和其他重大公共利益的需要,或者不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家规定执行的除外。

  

行政规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的,应当载明有效期。有效期届满,行政规范性文件自动失效。

  

制定机关对行政规范性文件可以实行有效期管理。

  

第二十一条【不得发布施行】 除简化制定程序的外,行政规范性文件未经评估论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定的,不得发布施行。

  

第二十二条【修改和废止】 行政规范性文件的修改、废止依照本章有关规定执行。

  

第二十三条【解释权】 行政规范性文件的解释权属于制定机关。

  

县级以上人民政府制定的行政规范性文件需要解释的,由起草单位提出解释意见草案,经制定机关同意后公布执行。

  

 

  

第三章 备案与监督

  

 

  

第二十四条【备案机关】 除法律、法规另有规定外,行政规范性文件应当自发布之日起15日内,依照下列规定报送备案:

  

(一)各级人民政府制定的行政规范性文件,报上一级人民政府备案;

  

(二)县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件,报设立派出机关的人民政府备案;

  

 (三)实行垂直管理的部门,下级部门制定的行政规范性文件报上一级主管部门备案,同时抄送制定机关所在地的本级人民政府;

  

(四)县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件,报本级人民政府备案。

  

各级人民政府制定的行政规范性文件以及根据地方性法规授权制定的行政规范性文件,应当自发布之日起30日内,按规定报送地方各级人民代表大会常务委员会备案。

  

两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件,由主办机关报送备案。

  

第二十五条【备案机关法定职责】 接受备案的行政机关(以下统称备案机关)应当对报备的行政规范性文件进行审查,并定期公布备案审查的行政规范性文件目录。

  

行政规范性文件备案审查的具体办法,按国家和省有关规定执行。

  

第二十六条【异议审查】公民、法人或者其他组织对行政规范性文件有异议的,应当先向制定机关提出书面审查建议;对制定机关的答复不服的,可以再向备案机关书面提出。

  

制定机关、备案机关应当在收到公民、法人或者其他组织提出书面审查建议之日起60日内研究处理,并书面答复当事人;情况复杂的,经机关负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并应当告知当事人延期理由。法律、法规另有规定的,从其规定。

  

行政规范性文件异议审查处理的具体办法,按照省有关规定执行。

  

第二十七条【行政复议和行政诉讼中的审查】公民、法人或者其他组织在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出对有关行政规范性文件的审查请求,依照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定执行。

  

第二十八条【备案审查机构】 县级以上人民政府文件审查机构负责对本级人民政府所属工作部门和下一级人民政府的行政规范性文件的备案审查工作,以及对公民、法人或者其他组织提出的行政规范性文件审查建议的处理工作。

  

第二十九条【备案审查程序】县级以上人民政府文件审查机构在审查中发现两个以上行政机关制定的行政规范性文件就某一事项的规定不一致的,应当及时组织协调和处理。不能协调一致的,应当及时提出处理意见,提请本级人民政府决定。

  

 备案机关或者县级以上人民政府文件审查机构可以要求制定机关在规定期限内说明有关情况;征求有关行政机关意见的,有关行政机关应当在规定期限内回复。

  

第三十条【备案审查意见处理】 备案机关或者县级以上人民政府文件审查机构发现行政规范性文件与法律、法规、规章和国家规定相抵触,或者超越法定权限、违反制定程序的,应当及时通知制定机关自行纠正、暂停执行;必要时,备案机关依照职权直接予以撤销或者改变。

  

 制定机关收到备案机关或者县级以上人民政府文件审查机构的书面审查意见后,应当在15日内书面回复处理结果。对审查意见有异议的,可以申请复核。备案机关或者县级以上人民政府文件审查机构应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。

  

第三十一条【联动机制】县级以上人民政府文件审查机构应当与党委、人大、政府、法院等文件审查机构建立备案审查、异议审查衔接联动机制,加强协作配合,及时发现并纠正违法的行政规范性文件。

  

第三十二条【监督管理】县级以上人民政府应当加强对所属工作部门和下一级人民政府行政规范性文件管理工作的监督,建立督查情况通报制度,将行政规范性文件制定和监督管理工作列入法治政府建设考核评价体系。

  

第三十三条【法律责任】 制定机关不按照规定报送行政规范性文件备案的,由备案机关或者县级以上人民政府文件审查机构通知制定机关限期改正。

  

 制定机关不报送备案,或者对存在问题不予纠正的,由备案机关或者县级以上人民政府文件审查机构给予通报批评并督促纠正;情节严重或者造成不良后果的,由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  

    

  

第四章 评估与清理

  

 

  

第三十四条【定期评估】 制定机关应当对行政规范性文件的实施情况组织开展定期评估;认为行政规范性文件不应继续执行的,应当及时予以修改或者废止。

  

    载明有效期的行政规范性文件,制定机关认为需要继续执行的,应当按照本办法规定在有效期届满前重新公布,并自公布之日起重新规定有效期。

  

第三十五条【全面清理】 制定机关应当按照国家有关规定每隔两年对本机关制定的行政规范性文件组织开展全面清理;法律、法规另有规定的,从其规定。

  

对不符合法律、法规、规章规定,以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件,应当予以修改或者废止。

  

第三十六条【专项清理】 行政规范性文件有下列情形之一的,制定机关或其确定的实施部门应当组织专项清理:

  

 (一)新的法律、法规、规章和国家规定出台,现有行政规范性文件规定与之存在不一致的;

  

 (二)行政规范性文件制定依据被修改、废止或者宣布失效的;  

  

(三)国家或本省部署专项清理工作; 

  

(四)需要进行专项清理的其他情形。

  

制定机关发现个别行政规范性文件存在重大问题的,可以即时清理。

  

第三十七条【公布清理结果】制定机关清理行政规范性文件后,应当及时向社会公布继续有效、修改、废止和失效的行政规范性文件目录。未列入继续有效目录的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。

  

第三十八条【管理平台和数据库】 县级以上人民政府应当建立行政规范性文件信息管理平台和行政规范性文件数据库。

  

制定机关应当将已公布的行政规范性文件纳入数据库,标明发文号、登记号和效力状况;已废止或失效的,应当标明废止或失效日期。

  

制定机关应当根据行政规范性文件制定和清理情况,对数据库进行动态管理,方便公众查阅。

  

第三十九条【年度报告】 行政规范性文件的制定机关应当于每年131日前,向备案机关书面报告上一年度行政规范性文件管理情况。

  

 

  

第四章   附 则

  

 

  

第四十条(重大行政决策)属于重大行政决策事项的行政规范性文件,按照国家和省有关规定执行。

  

第四十一条(施行日期) 本办法自2018101日起施行。2010720日省人民政府发布的《浙江省行政规范性文件管理办法》(省政府令第275号)同时废止。