立法草案意见征集
关于公开征求《浙江省口岸管理服务办法(征求意见稿)》的意见的公告
来源:立法一处发布日期:2018年05月22日浏览次数:字号:【

    

为了规范口岸管理,优化口岸服务,保障口岸安全有序运行,促进对外开放和经济社会发展,省法制办在充分调研,听取有关部门、有关单位的意见基础上,经研究、修改,形成了《浙江省口岸管理服务办法(征求意见稿)》。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见,征集意见时间为2018年5月22日至6月21日。如有修改意见和建议,请于2018年6月21日前将意见以电子邮件或者直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

 

浙江省口岸管理服务办法

(征求意见稿)

 

第一条(立法目的) 为了规范口岸管理,优化口岸服务,保障口岸安全有序运行,促进对外开放和经济社会发展,根据有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条(口岸的定义) 本办法所称的口岸,是指依法设立在港口、机场、车站或者跨境通道,供人员、货物、物品和交通运输工具出入国(关、边)境的特定区域。

第三条(适用范围) 本省行政区域内口岸开放、通关服务优化、口岸环境保障等工作,适用本办法。

第四条(管理职责) 省人民政府在国家有关部门的指导下,加强对口岸工作的领导,统筹推进浙江口岸的建设和发展。

省人民政府口岸行政主管部门负责本省行政区域内的口岸工作,协调省级口岸相关单位间的工作关系,指导、协调下级人民政府口岸工作。口岸所在地设区的市、县(市、区)人民政府口岸行政主管部门负责本行政区域内的口岸工作,协调口岸相关单位间的工作关系。

国家设在本省的海关、海事等口岸查验机构(以下统称口岸查验机构)依法做好检查、检验、检疫和监督管理等工作,并接受口岸行政主管部门的组织协调,协同落实口岸其他有关工作。

第五条(规划编制) 省人民政府口岸行政主管部门会同有关部门和口岸查验机构根据对外开放和经济社会发展需要,组织编制全省口岸发展规划,并按照规定程序报批和公布。

口岸发展规划应当包括新开放口岸、扩大开放口岸以及口岸开放范围内对外开通启用的项目名称、位置、预测吞吐量、口岸查验机构及其人员配备的需求测算等内容。

有关部门在编制港口、机场、铁路等专项规划时,涉及口岸开放的,应当征求同级口岸行政主管部门和有关口岸查验机构的意见。

第六条(口岸开放) 口岸的开放由省人民政府口岸行政主管部门和口岸所在地设区的市人民政府按照口岸发展规划和其他有关规定,有步骤地组织实施。

新开放口岸或者扩大开放口岸,由口岸所在地设区的市人民政府向省人民政府提出申请,经省人民政府商有关军事机关和口岸查验机构同意后,按照国家规定报国务院批准。

第七条(口岸设施建设) 新开放口岸或者扩大开放口岸经国务院批准后,省人民政府口岸行政主管部门会同口岸查验机构、口岸所在地设区的市人民政府等有关单位按照国家规定,协调并落实口岸查验设施的建设要求。

口岸查验设施应当符合国家口岸查验设施标准,保障口岸查验机构履行职责和口岸正常运行的需要。

有关部门在办理港口、机场、铁路等建设项目的核准、备案手续时,涉及口岸开放的,应当征求同级口岸行政主管部门和有关口岸查验机构的意见。

第八条(口岸开放验收) 新开放口岸或者扩大开放口岸的查验设施建成后,省人民政府口岸行政主管部门商有关军事机关、口岸查验机构等单位同意,按照国家规定向国家口岸行政主管部门提出口岸开放验收申请。

第九条(口岸项目启用) 口岸开放范围内,码头、车站、机场通道等作业区需要正式启用的,由省人民政府口岸行政主管部门会同口岸查验机构等单位进行验收,合格后报省人民政府批准启用,同时报国家口岸行政主管部门备案。

第十条(口岸临时开放) 非开放区域需要临时开放,或者已开放区域需要临时突破限制条件以供人员、货物、物品和交通运输工具出入境的,由省人民政府口岸行政主管部门征得有关口岸查验机构同意,并按照规定报国家有关部门批准后,由县级以上人民政府口岸行政主管部门协调口岸查验机构开展检查、检验、检疫及监督管理等工作。

第十一条(项目临时启用) 因口岸建设、应急保障等情形,口岸开放范围内尚未正式启用的作业区需要临时启用的,应当经省人民政府口岸行政主管部门商有关口岸查验机构等单位同意后实施。

第十二条(大通关建设) 口岸所在地县级以上人民政府及其有关部门、口岸查验机构应当深化“最多跑一次”改革,推进口岸大通关建设,实现口岸查验机构之间的信息互换、监管互认、执法互助,优化通关流程,完善通关服务,方便旅客、货物通关,促进贸易便利化。

县级以上人民政府口岸行政主管部门应当加强通关协调服务,引导口岸查验机构、有关部门、口岸运营单位相互协作,及时处理通关运行中的问题,提高通关效率。

第十三条(一站式通关服务) 口岸所在地设区的市人民政府建立口岸服务一站式运行协调机制,推进通关服务场所完善功能、优化服务,组织口岸查验机构等单位开展联合通关服务,方便自然人、法人和非法人组织办理通关业务。

对涉及通关模式创新和影响通关效率的重大问题,县级以上人民政府口岸行政主管部门应当会同有关单位提出建议,报同级人民政府协调推进。

第十四条(电子口岸和“单一窗口”建设) 省人民政府应当按照跨部门共建、共管、共享的原则,加强口岸数字化建设,提高口岸检查检验智能化和信息化水平。省人民政府口岸行政主管部门负责推进国际贸易“单一窗口”建设,建立跨部门的综合服务管理平台,并对运行情况进行考核评估。

口岸查验机构应当提高通关申报、查验、放行、后续监管等环节的信息化应用水平,方便自然人、法人和非法人组织通过国际贸易“单一窗口”一次性递交口岸查验机构要求的标准化电子信息,并通过国际贸易“单一窗口”统一反馈处理结果。

第十五条(口岸监管一体化) 省人民政府口岸行政主管部门协调推进口岸查验机构整合监管资源,提升监管能力,创新口岸服务监管模式,实现全省口岸跨部门、跨区域的监管一体化。

省人民政府口岸行政主管部门推进口岸查验机构之间公共数据无偿共享;没有法律、法规、规章依据,口岸查验机构不得拒绝公共数据共享要求。

第十六条(联合登临检查)  海事管理机构根据口岸查验需要,组织召集边防检查、海关等其他口岸查验机构对国际航行船舶实施联合登临检查,提高船舶出入境查验效率。

 因疫病疫情以及打击走私、贩毒、非法出入境等情形需要口岸查验机构单独登临检查的,按照国家有关规定执行。

第十七条(跨区域协作) 省人民政府根据跨区域通关和贸易、投资便利化的需要,与其他省、自治区、直辖市建立口岸跨区域合作机制,提升口岸服务“一带一路”和自贸试验区建设、长江经济带发展等国家战略的功能。

省人民政府交通运输、口岸等部门应当与外省市相关部门加强口岸物流协作,推进江海直达、铁海联运、水水中转、陆空联运等多式联运发展,支持口岸运营单位、航运企业跨区域合作。

第十八条(重大活动保障) 省人民政府建立重要国际会议、重大国际赛事、大型国际展览等重大活动的通关服务保障机制。

省和设区的市人民政府口岸行政主管部门会同口岸查验机构、有关部门、口岸运营单位针对重大活动的特点和通关需求,开展通关服务保障工作。必要时制定专项方案,确保重大活动通关安全便捷。

对于需要给予礼遇的国内外重要出入境客人,应当由外事侨务主管部门通报口岸行政主管部门和口岸查验机构按照有关礼遇规定执行。

第十九条(口岸集疏运) 口岸所在地县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输等部门应当按照职责,加强对口岸及其周边交通、仓储、堆场等基础设施的建设和管理,建立并完善口岸集疏运体系,实现多种运输方式统筹、协调发展。

遇有旅客滞留、交通堵塞等情况时,口岸所在地县级以上人民政府公安、交通运输等有关部门应当及时采取措施疏导旅客和车辆。

第二十条(安全应急管理) 省人民政府口岸、公安、交通运输、商务、市场监管等部门应当协同口岸查验机构加强口岸风险的预警防范,配合做好打击走私、防范非法出入境、防控卫生疫情、管控危险货物等口岸安全保障工作。

口岸所在地县级以上人民政府应当建立口岸突发事件应急处置联动机制,协调处理口岸突发事件。

口岸运营单位应当制定安全生产规章制度和操作规程,加强安全生产教育和培训,落实安全生产工作要求,及时排查和消除安全隐患,制定突发事件应急预案并定期组织演练。

第二十一条(中介服务机构) 县级以上人民政府有关部门应当协同口岸查验机构引导国际货运代理、国际船舶代理、报检报关代理等市场中介机构发展,加强中介服务市场的监管,规范市场中介机构的经营行为。

相关行业协会应当加强对国际货运代理、国际船舶代理、报检报关代理等市场中介机构的自律管理,引导市场中介机构依法开展经营活动,指导会员提高服务能力和水平。

第二十二条(规范和评价) 省和设区的市人民政府口岸行政主管部门应当支持口岸查验机构健全通关服务窗口业务规范,并按照国家和本省相关规定,推进口岸查验机构和口岸运营单位开展文明和谐口岸共建工作。

县级以上人民政府口岸行政主管部门可以组织有关单位、行业协会、企业对口岸服务情况进行评价,并协调、督促相关单位对发现的问题及时处理。

第二十三条(口岸运行统计) 省人民政府口岸行政主管部门组织全省口岸统计工作,并对口岸运行情况进行监测和评估,定期公布口岸运行情况。口岸查验机构、口岸运营单位等应当向设区的市人民政府口岸行政主管部门定期报送口岸运行情况和数据。

第二十四条(口岸运行评估) 省人民政府口岸行政主管部门应当建立口岸运行情况评估体系,由省和设区的市人民政府口岸行政主管部门会同口岸查验机构、有关部门对口岸现场查验设施条件和吞吐能力、通关业务量、服务水平等情况进行评估,并根据评估结果,协调落实相应的管理措施。

根据评估情况,口岸需要整改或者退出的,按照国家规定办理。

第二十五条(资金保障) 口岸建设和日常维护、查验保障等经费按照规定由口岸所在地县级以上人民政府负担的,应当纳入本级人民政府财政预算。

口岸临时开放所需的查验保障经费,由口岸所在地设区的市、县(市、区)人民政府统筹。

第二十六条(争议的协调处理) 对影响口岸正常运行的争议事项,由县级以上人民政府口岸行政主管部门协调处理,也可以根据需要报请同级人民政府或者上一级口岸行政主管部门协调处理。

第二十七条(法律责任) 违反本办法规定的行为,有关法律、法规和规章已有处罚规定的,从其规定。

从事口岸管理服务的工作人员违反本办法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有权机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条(附则) 本办法自   日起施行。