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关于公开征求《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理条例》(征求意见稿)的意见的公告
来源:立法三处发布日期:2018年02月07日浏览次数:字号:【

 

    为了加强交通建设工程监督管理,规范交通建设从业行为,保障工程质量和安全生产,保护人民生命和财产安全,省法制办在充分听取有关部门、有关单位的意见基础上,经反复研究、修改,形成了《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理条例》(征求意见稿)。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于2018年3月8日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

浙江省交通建设工程质量和安全生产管理条例

(征求意见稿)

       

第一章  总则

第一条【立法目的】为了加强交通建设工程监督管理,规范交通建设从业行为,保障工程质量和安全生产,保护人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、行政法规规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本省行政区域内交通建设工程建设活动及其质量和安全生产监督管理,适用本条例。

本条例所称交通建设工程,是指本省行政区域内经依法审批、核准或者备案的新建、改建、扩建的公路、水运和轨道交通工程。

专用公路、军事港口、渔业港口、专用航道、国家管理的铁路工程、抢险救灾工程建设活动及其质量和安全生产监督管理,依照有关法律、行政法规的规定执行,不适用本条例。

第三条【建设和管理原则】交通建设工程建设遵循先勘察、后设计、再施工的原则。交通建设工程质量和安全生产监督管理遵循依法、客观、公正的原则,实行政府领导、行业监管、从业单位负责的质量和安全生产监督管理体系。

第四条【政府职责】县级以上人民政府应当加强交通建设工程质量和安全生产监督管理工作的领导,督促有关部门依法履行监督管理职责,保障交通建设工程质量和安全生产监督管理所需的人员、执法车辆和装备等条件,所需经费纳入同级财政预算。

第五条【部门职责】县级以上交通运输行政主管部门主管本行政区域内交通建设工程质量和安全生产监督管理工作;设区的市、县(市、区)人民政府单独设立港口管理部门的,由港口管理部门主管本行政区域内港口工程质量和安全生产监督管理工作;设区的市、县(市、区)人民政府确定其他管理部门主管本行政区域内轨道交通工程质量和安全生产监督管理工作的,从其规定。

县级以上交通运输行政主管部门、港口管理部门、轨道交通工程管理部门,以下统称交通建设工程监督管理部门。

发展和改革、安全生产监督管理、住房和城乡建设、公安、质量技术监督、水利、环境保护等有关部门,依照有关法律、法规规定和各自职责,做好交通建设工程质量和安全生产监督管理的相关工作。

第六条【从业单位职责】交通建设工程从业单位依照有关法律、法规以及国家和省有关规定,履行工程质量和安全生产管理义务,承担工程质量和安全生产管理责任。

第七条【信息科技】鼓励交通建设工程的建设采用新技术、新工艺、新材料、新设备,加强交通建设工程信息化建设,不断提高交通建设工程质量和安全生产管理水平。

第二章  建设单位

第八条【建设单位职责】建设单位除执行《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规规定和工程建设强制性标准外,同时履行下列质量和安全生产管理义务,对交通建设工程质量和安全生产负全面管理责任并督促参建各方履行各自职责:

(一)制定质量和安全生产管理制度,依照国家和省有关规定设置质量和安全生产管理机构,或者配备具有相应管理能力的管理人员。

(二)组织编制工程造价文件,对工程造价进行全过程管理和控制。

(三)组织工程参建单位做好工程质量和安全生产责任登记。

(四)依照国家和省有关规定组织开展施工安全总体风险评估,核查参建单位安全生产条件;建立隐患排查治理机制和风险管控措施,发现工程质量问题和安全生产隐患的,及时组织整改。

(五)组织开展工程质量检测和评定,并对检测和评定结果负责;检测和评定报告报送交通建设工程监督管理部门备案。

第九条【禁止性条款】建设单位不得明示或者暗示勘察、设计、施工、监理、试验检测单位违反工程建设强制性标准或者降低工程质量和安全生产要求。

建设单位的管理人员不得担任同一工程项目的勘察、设计、施工管理人员。

第十条【交竣工验收】建设单位应当在工程交工质量评定合格后及时组织工程交工验收,并将交工验收合格报告报送交通建设工程监督管理部门备案。

建设单位应当在国家规定的期限内组织竣工验收;非因工程质量原因无法组织竣工验收的,应当在工程质量评定合格后先行组织工程质量专项验收。

轨道交通工程和国务院交通运输行政主管部门负责的公路、水运工程的验收工作,依照国家有关规定执行。

第三章勘察、设计和施工单位

第十一条【勘察单位责任】勘察单位除依照《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规规定和工程建设强制性标准进行勘察外,同时履行下列工程质量和安全生产管理义务,对工程勘察质量和安全生产负责:

(一)建立工程勘察质量安全保证体系,遵守技术规范以及合同约定。

(二)针对工程地质、地形、水文、沿线环境条件和点多线长等特点,制定相应工程勘察方案或者指导书。

(三)对工程沿线高填方、高挡墙、高路堑边坡和不良地质路段以及大桥和长隧道、特大桥和特长隧道等构造物重点路段与工点加强勘察;对主线(含比较线)、连接线、互通(枢纽)区以及服务(停车)区、收费站、管理用房等沿线设施全部项目内容开展同深度勘察。

(四)根据工程特殊地质、水文等情况,补充完善勘察方案,开展后续动态勘察工作。

第十二条【设计单位责任】设计单位除依照《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规规定和工程建设强制性标准进行设计外,同时履行下列工程质量和安全生产管理义务,对工程设计质量和安全生产负责:

(一)建立设计质量安全保证体系,遵守技术规范以及合同约定。

(二)建立设计安全风险评估制度,提出保障工程质量和安全生产的技术要求与措施。

(三)开展设计方案的技术经济比选和全寿命周期成本分析,合理编制工程造价文件。

(四)工程开工前向建设、监理和施工单位进行设计文件技术交底;按照合同约定提供设计后续服务,审查签认工程缺陷修复方案。

(五)工程交工验收前,应当对工程建设内容是否满足设计要求、是否达到使用功能等方面进行综合检查和分析评价,并向建设单位出具工程设计评价意见。

第十三条【施工单位主体责任】施工单位除依照《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规规定和工程建设强制性标准组织施工外,同时履行下列工程质量和安全生产管理义务,对施工工程质量和安全生产负主体责任:

(一)建立施工质量和安全生产保证体系,遵守技术规范以及合同约定。

(二)编制实施性施工组织设计,明确保证质量和安全生产的具体措施,保障工程施工安全生产条件。

(三)建立工程质量和安全生产隐患排查治理、风险管控制度,及时整改工程质量问题和安全生产隐患,负责返修存在质量问题和验收不合格的工程并依照相应的工程合同价款承担责任。工程合同价款按照交通建设工程直接涉及或者可能影响的分项工程、分部工程、单位工程或者标段工程的合同价款确定。

(四)开展施工安全专项风险评估。对危险性较大的分项工程、分部工程,应当编制安全专项施工方案,由施工单位技术负责人审核确认,并经监理单位审查同意;对超过国家和省规定规模的危险性较大的分项工程、分部工程,还应当组织专家论证,并经建设单位审查同意。

第十四条【造价质量保证】施工单位在承揽工程时不得低于成本价报价;承揽工程后依照国家和省有关规定以及合同约定,据实合理计价。

安全生产费用应当依照国家和省有关规定以及招标文件要求在报价中足额单列、提取和使用,不得挪作他用。

第十五条【人员控制】施工单位项目经理、技术负责人等主要管理人员应当按照合同约定在岗履职;调整主要管理人员的,应当书面征得建设单位同意;主要管理人员不得违规同时在其他工程项目兼职。

第十六条【总分包责任划分】施工单位不得转包或者违法分包工程,不得以劳务合作名义进行工程分包。

依照法律、法规规定和施工合同约定可以分包的,由施工单位提出申请,监理和建设单位审查确认。工程施工总承包单位依照法律、法规规定和合同约定加强对分包单位工程建设活动的管理;工程施工分包单位对分包合同范围内的工程质量和安全生产负责。

第十七条【工地试验要求】施工单位根据工程现场管理需要和施工合同约定设立工地临时试验室或者委托第三方试验检测单位开展工程试验检测。

第十八条【现场安全管理要求】施工单位应当采取必要的安全防护措施,防止无关人员和机械设备进入施工现场;对交通建设工程重大危险源、危险部位设置明显的符合相关标准和要求的安全警示标志和防护设施;危险性较大的分项工程、分部工程施工前应当进行安全生产条件自查,自查合格并履行规定程序后方可施工。

施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置,并保持安全距离。不得在已发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置办公、生活区。

安全生产管理人员依法检查施工现场安全生产状况,制止和纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。

第四章  监理、试验检测和其他从业单位

第十九条【监理单位责任】监理单位除依照《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规规定和工程建设强制性标准实施监理外,同时履行下列工程质量和安全生产管理义务,对监理的工程质量和安全生产负责:

(一)建立监理质量和安全生产保证体系,遵守监理规范以及合同约定。配备的监理人员不得擅自调整;确需调整的,应当符合监理合同约定要求并征得建设单位同意。

(二)审查施工组织设计,危险性较大的分项工程、分部工程安全专项施工方案和安全生产条件以及工程开工报告等是否符合法律、法规、工程建设强制性标准规定和施工合同约定;对不符合规定和约定要求的,不得予以签字确认。

(三)检查施工单位的质量和安全生产保障措施落实情况;核查主要管理人员和关键设备到位情况、相关从业人员依法应当具备的执业资格证书或者考核合格证书、设备合格证、施工技术档案情况。

(四)及时、真实、完整地做好监理记录,工序完成后及时签字确认;分项工程、分部工程、隐蔽工程完工后及时进行验收;对符合要求的工程计量文件在监理合同约定时限内及时签字确认。

(五)监督施工单位落实工程安全专项施工方案,对危险性较大的工程编制专项监理细则;督促施工单位及时整改工程质量问题和安全生产隐患;对拒不整改或者不按要求暂停施工的,书面报告建设单位。

(六)开展监理检测工作。监理抽检试验检测频率应当达到工程建设强制性标准规定和监理合同约定要求,并保证相关数据和结果真实、准确、完整。

第二十条【禁止性条款】监理单位不得与建设单位或者施工单位串通,弄虚作假、降低工程质量。

第二十一条【试验检测单位责任】试验检测单位除依照有关法律、法规规定和工程建设强制性标准进行试验检测外,同时履行下列工程质量和安全生产管理义务,并对出具的试验检测报告负责:

(一)建立试验检测质量保证体系,遵守技术规范和合同约定。

(二)开展仪器设备检定、校准和日常维护。在核定专业和项目参数范围内开展试验检测工作,并保证检测结果真实、准确、完整。

(三)依照国家和省有关规定参加检测能力验证和比对。未通过验证和比对试验的试验检测单位,不得出具相应参数的检测报告。

(四)根据工程现场管理需要和合同约定,设立工地临时试验室的,应当配备相应的工地试验检测人员和仪器设备并在试验检测单位授权的专业和项目参数范围内开展试验检测工作。

(五)在同一交通建设工程项目标段中的同一检测内容不得同时接受建设、监理、施工等两家及以上从业单位的试验检测委托。

向社会提供检验服务的试验检测单位,应当依法取得计量认证合格证书。

第二十二条【其他从业单位责任】从事交通建设工程咨询、安全评估、招标代理、跟踪审计等从业单位,应当建立健全质量管理体系,依照有关法律、法规规定和合同约定提供服务并对服务质量负责。

第五章监督管理

第二十三条【监管职责】交通建设工程监督管理部门应当建立健全交通建设工程监督管理责任制等规章制度,制定监督检查计划,组织或者参与工程质量和安全生产事故的调查、处理。

交通建设工程监督管理部门可以采取随机抽查、专项督查等方式对交通建设工程从业单位实施监督检查。

交通建设工程监督管理部门可以通过政府购买服务等方式,委托社会专业机构提供相关技术服务。

第二十四条【分级监管】对交通建设工程实行分级监督管理制度。省和设区的市、县(市、区)的具体监督管理范围由省交通运输行政主管部门依照国家和省有关规定确定。

第二十五条【监督检查措施】交通建设工程监督管理部门实施监督检查时,可以行使下列职权:

(一)进入工地现场进行检查。

(二)向被检查单位和有关人员询问相关情况。

(三)查阅和复制工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料。

(四)责令停止违法行为。

(五)法律、法规规定的其他职权。

交通建设工程从业单位及其相关人员应当配合交通建设工程监督管理部门依法实施的监督检查,不得拒绝、阻扰或者隐匿、谎报有关情况和资料。

第二十六条【监督手续和监督期】建设单位应当在办理工程施工许可或者开工备案前,依照国家和省有关规定向交通建设工程监督管理部门申请办理工程质量和安全生产监督手续。

交通建设工程质量监督期为交通建设工程监督管理部门出具工程质量监督通知书之日起至工程竣工验收或者工程质量专项验收通过之日止。交通建设工程安全生产监督期为交通建设工程监督管理部门出具安全生产监督通知书之日起至工程交工验收通过之日止;其中轨道交通工程安全生产监督期为交通建设工程监督管理部门出具轨道交通工程安全生产监督通知书之日起至工程初步验收通过之日止。

第二十七条【基本建设程序执行】从事交通建设工程活动,应当严格执行国家基本建设程序。

任何单位和个人不得擅自压缩工程勘察、设计周期和施工工期,不得提供虚假的工程资料,不得代签有关工程资料。

第二十八条【联合体和特许经营管理】交通建设工程采用两个以上从业单位组成的联合体方式共同实施工程建设的,联合体应当明确牵头单位。牵头单位负工程质量和安全生产管理责任,联合体成员单位按照国家和省有关规定以及合同约定各自负相应的责任。

交通建设工程采用特许经营方式实施工程建设的,由特许经营单位负特许经营范围内工程质量和安全生产的主体责任。

第二十九条【事故应急】交通建设工程从业单位应当依照国家和省有关规定,制定相应的工程生产安全事故应急预案,并定期组织演练。

发生工程生产安全事故的,有关交通建设工程从业单位和交通建设工程监督管理部门应当依照国家和省有关规定启动应急预案,及时进行处置。

第三十条【档案管理】交通建设工程从业单位应当及时、真实、完整地记录建设过程中的信息资料,建立工程项目档案,并按有关规定及时移交。

鼓励交通建设工程从业单位对隐蔽工程、重点部位和关键工序等进行影像记录,并纳入档案管理。

第三十一条【信用体系建设】交通建设工程监督管理部门应当依照《浙江省公共信用信息管理条例》以及国家和省有关规定,建立交通建设工程从业单位和人员的信用管理体系,并定期向社会公布信用状况。

第三十二条【举报投诉】任何单位和个人有权对交通建设工程活动和监督管理中的违法行为向交通建设工程监督管理部门举报和投诉。接到举报和投诉的交通建设工程监督管理部门应当依法作出处理。

第六章  法律责任

第三十三条【指引条款】交通建设工程从业单位以及有关人员违反本条例规定,有关法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十四条【建设单位法律责任】建设单位违反本条例规定,有下列情形之一的,由交通建设工程监督管理部门责令限期改正,可以给予警告或者处五千元以上二万元以下罚款;逾期未改正的,处二万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上二十万元以下罚款:

(一)未按规定设置质量管理机构或者配备具有相应管理能力的管理人员的。

(二)未按规定对工程造价进行全过程管理和控制的。

(三)未按规定组织整改工程质量问题和安全生产隐患的。

(四)未组织开展施工安全总体风险评估,或者未按规定核查参建单位安全生产条件的。

(五)未按规定组织开展工程质量检测和评定的。

第三十五条【勘察设计单位法律责任】勘察、设计单位违反本条例规定,有下列情形之一的,由交通建设工程监督管理部门责令限期改正,可以给予警告或者处三千元以上一万元以下罚款;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款:

(一)未按规定建立工程勘察、设计质量安全保证体系的。

(二)勘察单位未针对工程特点制定相应工程勘察方案或者指导书的。

(三)设计单位未按规定建立设计安全风险评估制度,或者未按规定提出保障工程质量和安全生产的技术要求与措施的。

(四)设计单位未按规定开展设计方案的技术经济比选和全寿命周期成本分析,合理编制工程造价文件的。

(五)设计单位在工程开工前,未向建设、监理和施工单位进行设计文件技术交底的。

(六)设计单位在交工验收前,未按规定提出工程设计评价意见的。

第三十六条【施工单位法律责任】施工单位违反本条例规定,有下列情形之一的,由交通建设工程监督管理部门责令限期改正,可以给予警告或者处一万元以上五万元以下罚款;逾期未改正的,处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,处十万元以上三十万元以下罚款:

(一)未按规定建立质量和安全生产保证体系的。

(二)未按规定编制实施性施工组织设计,明确保证质量的具体措施的。

(三)擅自调整主要管理人员或者主要管理人员未按规定在岗履职的。

(四)未按规定组织开展施工安全专项风险评估;或者未按规定组织编制、论证、报审危险性较大的分项工程、分部工程安全专项施工方案的。

第三十七条【监理单位法律责任】监理单位违反本条例规定,有下列情形之一的,由交通建设工程监督管理部门责令限期改正,可以给予警告或者处五千元以上二万元以下罚款;逾期未改正的,处二万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上二十万元以下罚款:

(一)未按规定建立监理质量和安全生产保证体系;未征得建设单位同意擅自调整监理人员的。

(二)未按规定对安全专项施工方案和安全生产条件以及工程开工报告内容予以审查的。

(三)对符合要求的施工节点未按规定及时签字确认,或者明知上道工序不符合要求进入下道工序不制止的。

(四)对危险性较大的工程未编制专项监理细则的。

(五)施工单位对工程质量问题和安全生产隐患拒不整改或者不按要求暂停施工,未及时书面报告建设单位的。

(六)未按规定频率开展监理检测工作;未按规定做好监理记录的。

第三十八条【试验检测单位法律责任】试验检测单位违反本条例规定,有下列情形之一的,由交通建设工程监督管理部门责令限期改正,可以给予警告或者处五千元以上二万元以下罚款;逾期未改正的,处二万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上二十万元以下罚款:

(一)未按规定建立试验检测质量保证体系的。

(二)工地临时试验室未按规定配备相应的工地试验检测人员和仪器设备的。

(三)工地临时试验室超出试验检测单位授权的专业和项目参数范围开展试验检测工作的。

(四)在同一交通建设工程项目标段中的同一检测内容同时接受建设、监理、施工等两家及以上从业单位试验检测委托的。

第三十九条【虚假资料或代签资料法律责任】违反本条例规定,有关单位和个人提供虚假的工程资料或者代签有关工程资料的,由交通建设工程监督管理部门责令改正,没收违法所得,给予警告或者处五百元以上五千元以下罚款;情节严重的,处五千元以上五万元以下罚款。

第四十条【监督机构及人员法律责任】交通建设工程监督管理部门违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由有权机关按照管理权限给予处分:

(一)违反法律、法规规定的权限和程序实施行政许可与备案审查的。

(二)未依法履行交通建设工程质量和安全监督管理职责的。

(三)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不依法予以查处的。

(四)违法实施行政处罚和监督检查的。

(五)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第七章  附  则

第四十一条【术语定义】本条例中下列用语的含义:

(一)公路工程,是指公路的路基和路面工程、桥梁工程、隧道工程以及公路沿线附属设施工程。
(二)水运工程,是指港口工程、航道工程、修造船厂水工建筑物工程。

(三)轨道交通工程,是指采用轨道导向运行的地方铁路、城际轨道工程。

(四)交通建设工程从业单位,是指从事交通建设工程的建设(包括项目业主、代建单位、总承包单位)、咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测、安全评估等单位。

第四十二条【授权性规定】本条例所称危险性较大的工程范围和规模,由省交通运输行政主管部门根据国家有关规定确定。

农村公路中的乡道、村道以及其他省交通运输行政主管部门确定的规模较小、等级较低的小型交通建设工程项目的建设及其质量和安全生产监督管理,可以合并或者简化有关程序,具体办法由省交通运输行政主管部门另行制定。

第四十三条【施行日期】本条例自2018年月日起施行。2012年5月16日省人民政府公布的《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》(省政府令第300号)同时废止。