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关于公开征求《浙江省市场中介机构管理办法(征求意见稿)》的意见的公告
来源:立法三处发布日期:2017年09月18日浏览次数:字号:【

为了规范市场中介机构行为,维护中介服务市场秩序,保障委托人和市场中介机构的合法权益,促进中介服务业健康发展,法制办在充分听取有关部门、有关单位的意见基础上,经反复研究、修改,形成了《浙江省市场中介机构管理办法(征求意见稿)》。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于20171017日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

浙江省市场中介机构管理办法

(征求意见稿)

第一章   

第一条【目的依据】 为了规范市场中介机构行为,维护中介服务市场秩序,保障委托人和市场中介机构的合法权益,促进中介服务业健康发展,根据有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条【适用范围】 在本省行政区域内从事中介服务活动及其监督管理,适用本办法。法律、法规另有规定的,从其规定。

第三条【中介机构】  本办法所称市场中介机构,是指依法设立的运用专门的知识和技能,按照一定的业务规则和程序,为委托人提供鉴证、评估、代理、信息技术服务等中介服务的营利性组织。

第四条【各级政府职责  县级以上人民政府应当将中介服务业发展纳入国民经济和社会发展规划,优化中介服务业的发展环境,建立健全市场中介机构规范发展机制,协调解决市场中介机构监督管理工作中的重大问题,督促相关部门依法履行市场中介机构监督管理职责。

第五条【有关部门职责】 县级以上人民政府财政、民政、人力资源和社会保障、发展和改革、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、商务、环境保护、质量技术监督、安全生产监督管理等有关部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称市场中介机构行业主管部门)在各自职责范围内依法对市场中介机构及其从业人员的中介服务活动实施行业监督管理。

县级以上人民政府工商行政管理(市场监督管理)、税务、价格等部门在各自职责范围内依法对市场中介机构实施市场监督管理。

第六条【从业原则】 市场中介机构及其从业人员应当依法开展中介服务活动,恪守从业规则和职业道德,维护国家利益、公共利益和委托人的合法权益。

第二章  中介行为规范

第七条【设立登记】 设立市场中介机构应当依法向工商行政管理部门申请登记。依照法律、行政法规、国务院决定的规定,无须办理工商登记的,从其规定。

市场中介机构在本省行政区域内设立分支机构的,应当向分支机构所在地工商行政管理部门办理登记手续。法律、行政法规另有规定的除外。

第八条【许可】 依照法律、法规的规定,市场中介机构从事经营活动须取得相关许可的,市场中介机构应当依法办理,并在核定的业务范围内从事经营活动。

依照法律、法规规定,市场中介机构从业人员须取得相关职业资格的,中介机构从业人员应当依法取得,未取得资格的,不得执业。

第九条【亮证亮照和事项公布】 市场中介机构应当在经营场所醒目位置明示营业执照、机构资质证书,公布服务项目、服务流程、收费标准、监督电话等事项。

第十条【收费标准与费用支付】 市场中介机构收费应当明码标价。中介机构收费项目属于政府指导价或者政府定价管理的,应当按照价格主管部门核定的收费标准收费;实行市场调节价管理的,应当按照明示或者双方约定的价格收费。

市场中介机构提供的中介服务属于行政审批中介服务事项,且具有行业、技术垄断性质或者市场竞争不充分的,其收费纳入本省定价目录,实行政府指导价或者政府定价。必要时,价格主管部门可以会同有关部门采取约谈、建议、警示等方式进行行政指导,引导、促进市场中介机构合理收费。

中介服务费用的支付遵循委托人付费原则。

第十一条【选择与委托】 委托人有权自主选择市场中介机构为其提供中介服务。

行政机关不得以指定或者变相指定市场中介机构的方式限定委托人选择范围。法律、法规规定由特定市场中介机构提供中介服务的,从其规定。

第十二条【行政机关委托】 行政机关、事业单位和社会团体委托市场中介机构提供中介服务并使用财政性资金的,应当通过公平竞争方式选择市场中介机构。

第十三条【中介服务要求】 市场中介机构提供中介服务,除即时结清的中介服务外,应当依法与委托人订立书面合同。

市场中介机构应当优化服务流程,提高服务质量,在合同约定期限或者合理期限内完成委托事项。

第十四条【禁止行为】 市场中介机构及其从业人员不得有下列行为:

(一)提供、泄露可能危害国家安全及公共利益的信息、资料;

(二)提供虚假信息、资料,出具虚假报告、证明等材料;

(三)索取合同约定以外的酬金等财物,或者利用执业便利谋取其他不正当利益;

(四)采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段,损害委托人或者他人利益;

(五)以不正当竞争手段承揽业务;

(六)强行或者变相强行推销商品、提供服务;

(七)泄露委托人的商业秘密或者个人隐私;

(八)法律、法规规定禁止的其他行为。

第十五条【风险准备制度】 鼓励市场中介机构以风险准备金或者执业责任保险等形式建立执业风险准备制度,增强市场中介机构风险承担能力和经济赔偿能力。

第十六条【协会功能】 依法成立的中介服务行业组织(以下简称行业组织)应当履行行业服务、自律、协调等职能,促进诚信经营,维护会员的合法权益和市场公平竞争秩序。

行业组织应当根据市场中介行业特点积极发挥指导作用,及时收集、研究、发布行业信息,提供法律、法规、政策、技术、市场动态等方面的咨询服务,组织职业道德、专业技术、机构管理等培训,支持市场中介机构改善经营管理,提高服务质量。

第三章 促进与管理

第十七条【创新服务机制】 县级以上人民政府及其有关部门建立促进市场中介机构创新、服务、发展机制,制定适应市场中介机构发展特点的政策措施。

鼓励培育具有多种资质的综合性全能型市场中介机构或者机构联合体,提高市场中介机构的服务质量和竞争力。

第十八条【信用管理制度】 县级以上人民政府应当加强市场中介机构信用体系建设,完善市场中介机构及其从业人员信用信息的归集、披露、使用。信用信息的范围以及信息主体的社会信用档案的内容依照法律、法规和国家有关规定执行。

鼓励行业组织对会员实施信用管理,建立行业信用信息数据库,制定信用信息的记录、发布、使用和异议处理制度,公开有关信用评价结果。

鼓励行政机关与行业组织建立信用信息共享和应用机制。

第十九条【查询要求】 行政机关在日常监管、行政许可、资质等级评定、政府采购、政府投资项目招标、资金扶持、公共资源交易、进出口管理、定期检验、表彰奖励等工作中,应当依法查询有关市场中介机构及其从业人员的社会信用档案。

第二十条【守信激励】 对守信市场中介机构,行政机关可以根据实际情况采取下列激励措施:

(一)政府投资项目的采购服务,同等条件下优先选择;

(二)在公共资源交易中,采取信用加分等措施;

(三)在日常监督检查中,减少检查频次,优化检查方式;

(四)国家和省有关规定可以采取的其他激励措施。

鼓励金融机构对其认定的信用状况良好的市场中介机构在贷款授信、费率利率、还款方式等方面给予优惠或者便利。

第二十一条【失信惩戒】 对失信市场中介机构、失信从业人员,行政机关可以依照法律、法规和国务院有关规定采取下列监管措施:

(一)取消已享受的行政便利措施;

(二)撤销已取得的荣誉称号;

(三)在日常监督检查中,列为重点监督检查对象,增加检查频次,加强现场检查;

(四)法律、法规和国务院规定的其他监管措施。

市场中介机构及其从业人员有法律、法规和国务院规定的严重失信行为的,行政机关可以依法将其纳入失信黑名单并采取相应惩戒措施。

第二十二条【中介服务事项清单】  县级以上人民政府应当对行政审批中介服务事项实行清单管理,列明项目名称、设置依据、资质资格要求、收费标准、服务时限,并向社会公布。

行政审批中介服务事项,是指作为行政审批受理条件的中介服务事项。

第二十三条【行政审批中介服务平台】 县级以上人民政府应当加强对行政审批中介服务的引导和管理,鼓励、推动市场中介机构入驻行政审批服务平台(含实体平台和网上平台,下同)。

行政审批服务平台应当按照公开公平、优质便民的原则对入驻的市场中介机构进行管理,建立服务质量考核评价机制。

第二十四条【审批部门禁止行为】 行政机关不得有下列行为:

(一)在法律、法规规定和国务院决定之外增设行政审批中介服务事项或者要求提供相关中介服务材料;

(二)将行政审批部门的法定职责交由市场中介机构承担;

(三)将依法应当由审批部门委托的技术性中介服务事项转由申请人委托;

(四)委托同一市场中介机构对申请人委托的行政审批中介服务事项开展技术性审查。

第二十五条【监督检查】 有关行政管理部门依照职责分工对市场中介机构及其从业人员执行法律、法规以及国家和省有关规定的情况进行监督检查,依法查处违法行为。

有关行政管理部门在监督检查中,发现市场中介机构及其从业人员违法行为的管辖权限属于其他部门的,应当及时移送相关部门。移送部门要求反馈的,被移送部门应当在办理完毕后5日内将查处情况反馈移送部门。

第二十六条【配合检查】 有关行政管理部门的监督检查人员依法履行监督检查职责的,市场中介机构及其从业人员应当予以配合,不得拒绝、阻挠。

第二十七条【行业协会配合】  行业组织应当协助、配合有关行政管理部门依法履行监督管理职责,及时了解会员的从业情况和违法违规情况,并将有关情况在行业内通报。

第二十八条【举报投诉处理】 有关行政管理部门应当通过便于公众知晓的方式公布受理投诉、举报的方式和联系方法;投诉、举报受理后应当依法及时予以调查处理;实名投诉、举报并留有联系方法的,应当将处理结果告知投诉、举报人。

第四章  法律责任

第二十九条【法律责任】 违反本办法规定的行为,有关法律、法规、规章已有法律责任规定的,从其规定;有关法律、法规、规章未规定法律责任的,由有关行政管理部门责令改正,对市场中介机构可以处3000元以上3万元以下的罚款;对市场中介机构从业人员可以处1000元以上1万元以下的罚款。

第三十条【政府及部门的法律责任】  各级人民政府和有关行政管理部门及其工作人员,有下列行为之一的,由有权机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)违反本办法第二十四条规定的;

(二)以指定或者变相指定市场中介机构的方式限定委托人选择范围的;

(三)未依法处理投诉、举报的;

(四)未依法查处市场中介机构及其从业人员的违法行为的;

(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第五章 

第三十一条【参照执行】  个体工商户、事业单位从事中介服务活动的,参照本办法执行。

第三十二条【实施日期】  本办法自20 年 月  日起施行,《浙江省社会中介机构管理办法》同时废止。