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关于公开征求《浙江省人民政府制定地方性法规草案和规章办法(修订草案)》的意见的公告
来源:立法一处发布日期:2017年08月09日浏览次数:字号:【

    为了规范省人民政府规章制定工作,推进科学立法、民主立法,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《浙江省地方立法条例》等法律、法规,我办起草了《浙江省人民政府制定地方性法规草案和规章办法(修订草案)》。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于2017910日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

 

浙江省人民政府

制定地方性法规草案和规章办法

(修订草案)

 

第一章 总则

第一条(立法目的和依据) 为了规范地方性法规草案和规章的制定工作,推进科学立法、民主立法,提高立法质量和效用,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《浙江省地方立法条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条(适用范围) 省人民政府制定地方性法规草案和规章,适用本办法。

第三条(立法原则) 制定地方性法规草案和规章应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则和权限范围,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

第四条(部门职责) 省人民政府法制工作机构(以下简称省法制机构)负责组织开展制定地方性法规草案和规章的具体工作,指导和协调省人民政府有关单位、设区的市人民政府做好相关工作。

 

第二章 立项

第五条(立法计划) 省人民政府根据经济、社会发展需要,编制五年立法规划和年度立法计划,并督促相关单位组织实施。

省法制机构应当于每年731日前,向省人民政府有关单位、设区的市人民政府以及社会公开征集下一年度立法项目建议。

第六条(立项申报) 省人民政府有关单位、设区的市人民政府需要提出立法项目建议的,应当对立法的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明,并于每年831日前将立法项目建议及相关材料报送省法制机构。立法项目建议上报前,必须经单位领导集体讨论审定。

自然人、法人及其他非法人组织可以向省法制机构提出立法项目建议,并提供立法项目名称和主要理由。

第七条(立法前评估) 省人民政府有关单位、设区的市人民政府对建议下一年度制定出台的立法项目,应当开展立法前评估,并形成立法前评估报告。

立法前评估报告应当对立法所要规范的行政管理事项基本情况进行介绍、说明,对立法必要性、可行性及拟采取措施的合法性、合理性进行论证,并附录立法依据和相关参考资料。

立法前评估报告作为省人民政府制定年度立法计划的重要参考依据。

第八条(不予立项的情形) 省法制机构对征集到的立法项目建议应当组织研究、论证。有下列情形之一的,不予立项:

(一)拟规范的事项不属于地方立法权限的;

(二)法律、法规和部门规章已经有明确具体规定,无地方立法空间的;

(三)拟确立的主要制度与法律、法规相抵触或者不符合国家有关方针政策的;

(四)不符合本省经济社会发展实际情况和需要的;

(五)立法时机尚不成熟的;

(六)其他不需要通过地方立法解决的事项。

第九条(先行制定规章) 根据《中华人民共和国立法法》第八十二条第五款的规定需要先制定规章的,提出立法项目建议的单位应当就制定规章的必要性、迫切性以及拟采取的行政措施进行充分论证,并书面征求省人民代表大会常务委员会有关工作机构意见。

前款所列规章项目,提出立法项目建议的单位和省法制机构在起草、审查阶段应当就规章草案的主要内容与省人民代表大会常务委员会有关工作机构进行沟通。

第十条(计划拟定) 年度立法计划应当与省人民代表大会常务委员会的立法计划相衔接,并根据立法需求紧迫程度、社会认识统一程度和基础工作成熟程度,分档安排立法项目。

省法制机构根据省人民政府要求以及立法项目建议情况,编制形成年度立法计划草案,明确项目名称、起草单位、工作进度等内容,并提交省人民政府常务会议审定。

年度立法计划草案在提交省人民政府常务会议审定前,需要履行有关程序的,按照规定执行。

第十一条(计划调整) 年度立法计划确定后,原则上不予变更。因特殊情况需要进行调整的,由有关单位提出调整建议,经省法制机构审查后,报省人民政府批准。省法制机构根据需要,可以提出调整年度立法计划建议,报省人民政府批准。

调整年度立法计划涉及省人民代表大会常务委员会立法计划的,提出调整建议的单位应当与省人民代表大会常务委员会有关工作机构做好沟通说明。

 

第三章 起草

第十二条(起草主体) 列入年度立法计划的立法项目一般由申报立项的单位负责组织起草。属于规范政府共同行为以及其他重要的立法项目,可以由省法制机构自行组织起草。

立法项目涉及两个以上主要管理主体的,由有关单位共同起草。省法制机构可以按照职能最密切相关的原则,确定其中一个单位负责牵头起草。

第十三条(计划实施) 起草单位应当按照年度立法计划要求组织起草工作,并制定工作方案,明确工作进度安排和阶段工作任务。

起草单位可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方承担起草工作。

省法制机构可以通过参与调研和论证等形式提前介入起草工作,并对起草工作予以指导。

第十四条(公开征求意见) 起草单位应当通过组织召开座谈会、论证会、听证会以及书面征求意见等形式广泛听取意见。

立法项目内容涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的,起草单位应当组织专家进行论证,并形成书面论证材料。

第十五条(意见处理) 起草单位对合理意见应当予以采纳。立法项目有关内容意见分歧较大或者涉及其他行政管理主体职责的,起草单位应当与相关单位协调。协调不成的,应当报请省人民政府决定。

第十六条(审定上报) 起草单位形成的送审稿及说明应当经单位领导集体讨论审定,并由主要负责人签发后提请省人民政府审议,同时随附下列材料报送省法制机构:

(一)送审稿及其起草说明;

(二)有关单位的意见以及处理情况;

(三)召开论证会、听证会、协调会等有关材料;

(四)送审稿所依据的法律、法规及有关参考资料。

起草单位不能按照年度立法计划规定期限上报送审稿及说明的,应当向省人民政府作出书面说明。

 

第四章 审查

第十七条(形式性审查) 省法制机构对起草单位报送的送审稿负责统一审查。对报送材料不符合要求的,省法制机构可以要求起草单位在规定期限内补充相关材料。

起草单位未按照法律、法规和规章规定组织起草,或者送审稿的内容与有关法律、法规相抵触的,省法制机构可以将送审稿退回起草单位,并要求按照规定重新起草报送。

第十八条(实质性审查) 省法制机构主要围绕以下内容对送审稿进行审查:

(一)是否符合宪法、法律、法规的相关规定;

(二)是否符合本省改革、发展和稳定的实际需要;

(三)拟确定的主要制度和采取的主要措施是否具有可行性和可操作性;

(四)是否全面征求意见,并对有关意见进行采纳或者协调一致;

(五)是否符合立法技术要求;

(六)需要审查的其他内容。

第十九条(征求意见) 省法制机构应当将送审稿以书面形式征求省人民政府有关单位、设区的市人民政府的意见。

被征求意见的单位应当认真组织研究,并在规定期限内提出修改意见以及说明理由。无修改意见的,也应当书面反馈。

除依法应当保密外,省法制机构应当在其网站上公开征求社会公众的意见,征求意见的期限一般不得少于30日。

第二十条(立法调研) 省法制机构应当组织起草单位深入基层进行实地调查研究,通过召开座谈会、实地走访等形式听取基层有关机关、企事业单位和公民的意见。必要时可以组织开展省外调研,吸收省外先进的立法经验。

第二十一条(立法基层联系点) 省法制机构应当建立并完善基层立法联系点制度,发挥基层单位在立法中的作用,拓宽社会公众有序参与立法的途径。

第二十二条(立法协商制度) 对涉及利益关系重大调整或者社会普遍关注的重要立法项目,省法制机构应当开展立法协商,听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见和建议,并将有关情况予以反馈。

第二十三条(性别平等咨询评估) 省法制机构与省妇女联合会建立政策法规性别平等咨询评估机制,对涉及性别平等、妇女权益保护等内容的立法项目开展性别咨询评估。

第二十四条(专家论证制度) 省法制机构应当建立并完善立法咨询专家论证制度,通过邀请参加立法调研、论证和起草、书面征求意见等形式,听取有关专家的意见。

第二十五条(立法听证) 送审稿有下列情形之一的,省法制机构可以会同起草单位组织召开立法听证会:

()广泛涉及自然人、法人和其他非法人组织切身利益的;

()拟确立的制度为社会普遍关注的;

()拟设定临时性行政许可的;

()省法制机构认为需要组织听证的其他情形。

第二十六条(意见协调) 省法制机构应当对反馈意见组织研究、论证,并对合理意见予以采纳。

对送审稿主要内容存在较大分歧的,省法制机构应当召集有关单位进行协调。经协调仍不能达成一致意见的,省法制机构应当将争议的主要问题、协调过程、相关方面的意见以及省法制机构的意见报请省人民政府决定。

第二十七条(审查报送) 省法制机构在充分调研、广泛征求意见的基础上,对送审稿进行审查和修改完善,并经单位领导集体讨论以及主要负责人签署后形成草案,附随草案及其说明、征求意见情况以及立法依据等相关材料提请省人民政府审议。

 

第五章  审议和公布

第二十八条(提请审议) 草案经省人民政府有关负责人同意并签署后,提交省人民政府常务会议或者全体会议审议。

第二十九条(审议) 省人民政府常务会议审议草案时,由省法制机构或者起草单位主要负责人作说明,与草案内容有关的单位主要负责人列席会议。

会议列席人员应当事先熟悉拟审议草案的相关内容,以及本单位在征求意见时反馈的意见和协调时达成的意见。无特殊理由,其在列席会议时代表本单位发表的意见,应当与上述意见相符。

省法制机构应当根据省人民政府常务会议审议意见,组织相关单位对草案进行修改、完善,并报请省人民政府审定。

第三十条(签署和发布) 地方性法规草案由省长签署议案,提请省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会审议。省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会审议议案时,由起草单位主要负责人受省人民政府委托作议案说明。

规章由省长签署,以省人民政府令公布施行。规章应当自公布之日起30日后施行,但法律、法规另有规定除外。 

第三十一条(配套规定) 规章明确规定有关单位对专门事项作出配套的具体规定的,有关单位应当及时启动配套规定的起草工作,自规章施行之日起一年内作出规定。规章对配套规定制定期限另有规定的,从其规定。

规章规定的有关单位未能在期限内作出配套的具体规定的,应当向省人民政府说明情况。

 

第六章  规章的备案、解释与后评估

第三十二条(规章备案) 规章自公布之日起30日内由省人民政府报送国务院和省人民代表大会常务委员会备案,具体工作由省法制机构负责。

第三十三条(规章解释) 规章解释权属于省人民政府。规章的规定需要进一步明确具体含义,或者出现新的情况需要明确适用规章依据的,省法制机构可以提出解释规章的建议,并报请省人民政府批准后公布。

第三十四条(规章评估) 省法制机构应当建立和完善规章立法后评估制度,组织实施规章立法后评估工作,实施规章的省人民政府有关单位、设区的市人民政府配合做好相关工作。

规章有下列情形之一的,省法制机构可以决定进行立法后评估:

(一)拟作为地方性法规立法项目的;

(二)需要进行全面修订或者较大修改的;

(三)自然人、法人或者其他非法人组织对规章提出较多意见的;

(四)实施满五年的;

(五)其他需要立法后评估的情形。

第三十五条(立法后评估) 省法制机构可以根据需要,将立法后评估事项委托具备相应条件的高等院校、科研机构、行业协会、律师事务所等单位承担。受委托的评估机构应当按照要求形成立法后评估报告,并送省法制机构审定。

立法后评估报告应当作为规章上升为地方性法规立法项目、修改或者废止规章、完善配套制度的重要参考依据。

第三十六条(规章清理) 省人民政府应当建立规章清理长效工作机制。有关单位应当根据本省经济社会发展情况、上位法修改废止情况对规章进行不定期清理,并及时向省人民政府提出修改或者废止规章的建议。

第三十七条(修改建议) 有下列情形之一的,有关单位应当及时提出规章修改、废止建议:

(一)依据的上位法已经修改或者废止的;

(二)主要内容被有关上位法或者其他法规、规章替代的;

(三)不适应经济社会发展和改革要求的;

(四)行政管理体制机制、调整对象发生变化的;

(五)应当修改、废止的其他情形。

第三十八条(立法全过程记录) 省法制机构应当建立并完善立法全过程记录制度,对立法项目的确定、征求意见、调研、专家论证会、协调会以及常务会议审议等重要环节进行记录,并形成完整的档案材料。

 

第七章  附则

第三十九条(参照执行)设区的市人民政府制定地方性法规草案和规章,参照本办法执行。

第四十条(实施时间) 本办法自 年 月 日起施行。