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关于公开征求《浙江省公益林管理条例(征求意见稿)》意见的公告
来源:立法一处发布日期:2017年06月16日浏览次数:字号:【

为了规范公益林的建设、保护、利用和管理工作,促进生态文明建设,省法制办在充分听取有关部门、有关单位的意见基础上,经研究、修改,形成了《浙江省公益林管理条例》(征求意见稿)。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。如有修改意见和建议,请于 2017年7月1日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

  

 

  

                                                      浙江省公益林管理条例

                                                       (征求意见稿)

 

  

第一条【依据】 为了规范公益林的建设、保护、利用和管理,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  

第二条【定义】 本条例所称的公益林,是指以发挥生态效益和社会效益为主要功能,依据国家和省等有关规定划定,经批准公布并签有公益林保护协议的森林、林木以及林地。

  

第三条【范围】 本省行政区域内公益林的建设、保护、利用和管理等活动,适用本条例。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

  

第四条【原则】 公益林建设、保护、利用和管理应当遵循科学划定、严格保护、适度利用、合理补偿的原则。

  

公益林利用以非木质利用为主,木质利用为辅。公益林具备一定规模,森林景观优美,自然景观和人文景物集中,可供人们游览、休息或者进行科学、文化、教育活动的,可以纳入森林公园进行保护和利用。

  

第五条【政府职责】 县级以上人民政府应当将公益林建设纳入国民经济和社会发展规划,列入政府工作目标考核内容;保障资金投入,将公益林管理经费纳入财政预算,并督促下级人民政府和有关部门切实履行对公益林的保护和管理职责。

  

乡(镇)人民政府、街道办事处根据上级人民政府的要求,具体做好公益林建设、保护和管理工作。

  

第六条【部门职责】 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内公益林建设、保护和利用的监督管理。

  

发展和改革、财政、公安、国土资源、建设、交通、铁路、农业、水利、审计、环保、旅游等有关部门按照各自职责,做好公益林建设、保护和利用的相关监督管理。

  

第七条【划定公益林】 县(市、区)人民政府应当依照《中华人民共和国森林法实施条例》以及国务院林业行政主管部门、省林业行政主管部门的规定,划定公益林范围,并将公益林建设规模报送省林业行政主管部门。

  

划定公益林范围时,县(市、区)人民政府应当与森林、林木、林地的所有权人和使用权人(包括承包经营权人)协商,并征得同意。

  

第八条【公益林规模】 国家级公益林建设规模,由省林业行政主管部门审查汇总后,按照国家有关规定上报国务院林业行政主管部门。

  

省级公益林建设规模,由省林业行政主管部门审核汇总后,报省人民政府批准。

  

市、县级公益林建设规模由同级林业行政主管部门审核汇总后,报本级人民政府批准。

  

经批准的公益林建设规模不得擅自改变。确需改变公益林建设规模的,应经原批准机关批准。

  

第九条【签订协议】 公益林建设规模经批准后,由县(市、区)人民政府与森林、林木、林地的所有权人和使用权人签订公益林保护协议。公益林保护协议应当载明四至范围、保护措施、资金补偿、违约责任等内容。

  

签订公益林保护协议应当遵循自愿原则,任何单位和个人不得强迫。

  

第十条【登记造册】 县(市、区)人民政府对公益林进行登记、造册、公布,并设立公益林标示牌。公益林标示牌应当标明公益林类别、面积、管护责任人等内容。

  

禁止毁坏或者擅自移动公益林标示牌。

  

第十一条【低效林改造】 县级以上人民政府应当支持公益林的经营单位和个人开展迹地更新、低效林改造和森林抚育,恢复森林植被,优化群落结构,增强生态功能。对完成迹地更新、低效林改造和森林抚育的经营单位和个人,应当给予适当的补助。

  

第十二条【管护责任书】 县(市、区)人民政府应当与乡(镇)人民政府、街道办事处或者国有林场等单位,签订公益林保护管理责任书;乡(镇)人民政府、街道办事处应当与村民委员会签订公益林保护管理责任书。

  

乡(镇)人民政府、街道办事处和村民委员会、国有林场等单位应当根据公益林管护需要划分管护责任区,配备相应的护林员,落实管护责任。

  

第十三条【采伐公益林】 公益林林木只允许进行抚育和更新性质的采伐。抚育和更新采伐公益林林木的,应当依法办理林木采伐许可证。

  

第十四条【抚育采伐】 公益林林木的抚育采伐应当符合下列规定:

  

(一)林分过密、生态保护功能衰退,采伐强度不得超过伐前林分蓄积的15%;列入省级以上抚育改造项目的,采伐强度不得超过伐前林分蓄积的25%,伐后郁闭度不得低于0.7;

  

(二)松林、人工杉木林列入省级以上抚育改造项目的,采伐强度不得超过伐前蓄积的40%;

  

(三)因科研或实验目的需要采伐公益林中的试验林、母树林的,可以采用相应的采伐强度;

  

(四)因遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害需要采伐的,可以采用相应的采伐强度伐除受害木;

  

(五)因建设护林、防火等林业生产设施和营造生物防火隔离带、林木良种选育需要采伐的,可以采用相应的采伐强度。

  

第十五条【更新采伐】 公益林林木的更新采伐应当符合下列规定:

  

(一)主要树种平均年龄达到成熟林的天然林只准进行择伐更新,采伐强度不得超过伐前蓄积的25%;

  

(二)主要树种平均年龄达到成熟林的人工林择伐更新的,采伐强度不得超过伐前蓄积的25%。其中的针叶纯林更新改造为针阔混交林、阔叶林的,可采取小块皆伐更新,但采伐面积不得超过小班面积的25%,单块皆伐面积不得超过3公顷

  

(三)因森林病虫害防治需要采伐的,可以根据依法制订的森林病虫害除治方案,采取皆伐等必要的采伐方式和强度进行更新改造。

  

第十六条【调整公益林】 禁止将公益林擅自改变为非公益林。确需改变的,应当按照公益林变更调整的规定办理,同时终止公益林保护协议。公益林变更调整的具体办法由省林业行政主管部门另行制定。

  

 第十七条【征用公益林】 建设工程应当不占或者少占公益林林地。确需占用公益林林地的,应当符合法律、法规和国家有关规定。因征收、占用林地等原因减少公益林的,设区的市或者县级人民政府应及时补足。

  

第十八条【森林公园方式利用】 公益林的经营单位和个人,可以通过森林公园的方式对公益林进行保护和利用。

  

第十九条【总体规划】 建设森林公园应当符合全省森林公园建设发展规划,并按照规范要求组织编制森林公园总体规划。

  

森林公园总体规划由县(市、区)人民政府组织编制,并广泛征求有关部门、专家和周边公众的意见,必要时应当进行听证。

  

森林公园总体规划是森林公园建设和经营的依据,规划期一般不少于10年。

  

第二十条【森林公园】森林公园分为国家级森林公园、省级森林公园、市县级森林公园。

  

国家级森林公园的设立,按照《国家级森林公园管理办法》的规定办理。

  

第二十一条【省级森林公园】 设立省级森林公园,应当符合下列条件:

  

(一)已编制森林公园总体规划,且符合全省森林公园建设发展规划要求;

  

(二)面积不少于一百公顷,森林覆盖率在百分之七十以上,但地处城区或者有特殊保护价值的区域除外;

  

(三)森林风景资源质量等级达到《中国森林公园风景资源质量等级评定》二级以上标准;

  

(四) 森林、林木、林地权属清楚,界线明确;

  

(五)法律、法规规定的其他条件。

  

第二十二条【程序要求】 设立省级森林公园,由县(市、区)林业行政主管部门提出申请,经本级人民政府审核后,报省林业行政主管部门认定命名。

  

省林业行政主管部门受理省级森林公园申请后,应当组织专家和有关部门对拟设立省级森林公园总体规划、森林风景资源调查报告、权属证明等材料进行论证,对符合条件的应当予以认定命名。

  

未经认定命名,任何单位和个人不得使用省级森林公园名称。

  

市县级森林公园的设立,参照本条例办理。

  

第二十三条【签定合同】 县(市、区)人民政府应当与森林公园的经营单位和个人签订森林公园管护协议,明确使用年限、管护责任、管护要求和环境保护措施等内容。

  

第二十四条【动态管理】 县级以上人民政府林业行政主管部门应当加强公益林监测,强化档案管理,实行信息化监管,及时掌握辖区内公益林的动态变化趋势,定期向社会公告公益林的状况,向本级人民政府和上级林业行政主管部门报告公益林管理及动态变化情况。

  

第二十五条【森林公园管理】 县级以上人民政府林业行政主管部门应当加强森林公园管理,及时查处违反森林公园总体规划和森林公园管护协议的行为。

  

 第二十六条【生态效益补偿基金】 省人民政府应当设立森林生态效益补偿基金,加大公益林建设保护投入力度,建立与经济社会发展和生态文明建设相适应的资金动态投入机制。

  

设区的市、县(市、区)人民政府应当设立森林生态效益补偿基金,对公益林进行分类补偿,补偿标准不得低于省规定的标准。

  

 第二十七条【基金用途】 森林生态效益补偿基金主要用于:

  

(一)公益林所有权人或者使用权人的损失性补偿;

  

(二)管护人员的劳务报酬、培训、劳动保障等管护费用;

  

(三)森林防火、森林资源与生态状况监测、林业有害生物防治及护林设施维护等公共管护费用;

  

(四)公益林范围划定、宣传、培训、管理系统建设、检查、验收等管理费用。

  

任何单位和个人不得挪用、截留、移用森林生态效益补偿资金。审计部门应当加强对森林生态效益补偿基金使用情况的审计监督。

  

第二十八条【管理办法】 森林生态效益补偿基金管理办法,由省财政行政主管部门会同省林业行政主管部门另行制定。

  

第二十九条【行政处罚】 违反本条例规定,擅自采伐公益林或者未按照林木采伐许可证的规定采伐公益林的,按照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》的规定从重处罚。

  

擅自将公益林改变为非公益林的,由林业行政主管部门依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十六条给予处罚。

  

第三十条【行政处罚】  违反本条例规定,毁坏或者擅自移动公益林标示牌的,由林业行政主管部门责令限期恢复原状;逾期未恢复原状的,由林业行政主管部门代为恢复,所需费用由责任者承担,并可处五百元以上五千元以下的罚款。

  

第三十一条【行政处罚】  违反本条例规定,擅自使用森林公园名称的,由县级以上人民政府林业主管部门责令改正,有违法收入的没收违法所得,逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款。

  

违反本条例规定,擅自修改森林公园总体规划或者未按照森林公园总体规划进行建设活动的,由县级以上人民政府林业主管部门责令改正,逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,由原批准机关撤销命名。

  

第三十二条【法律责任】  公益林的监督管理单位有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和直接责任人员由有权机关按照管理权限给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  

(一)违反有关法律、法规和本条例有关规定批准采伐公益林的;

  

(二)挪用、截留、移用森林生态效益补偿资金的;

  

(三)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

  

第三十三条【实施日期】  本条例自    年   月   日起施行。2009年6月1日省人民政府发布的《浙江省公益林管理办法》同时废止。