今天是:        国务院法制办| 浙江省人民政府| 浙江政务服务网
当前位置: 首页  >  互动交流  >  立法意见征集
关于公开征求《中国(浙江)自由贸易试验区条例(草案征求意见稿)》的意见的公告
来源:立法一处发布日期:2017年04月20日浏览次数:字号:【

    为了推进和保障中国(浙江)自由贸易试验区建设,省法制办在充分听取有关部门、有关单位的意见基础上,经反复研究、修改,形成了《中国(浙江)自由贸易试验区条例(草案征求意见稿)》。现将草案征求意见稿全文公布,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于2017510日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

 

 

 

 

中国(浙江)自由贸易试验区条例

(草案征求意见稿)

 

第一章 总 则

第一条(目的和依据) 为了推进和保障中国(浙江)自由贸易试验区建设,根据有关法律、行政法规和国务院批准的《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案》,结合本省实际,制定本条例。

第二条(适用范围) 本条例适用于经国务院批准设立的中国(浙江)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)。

根据自贸试验区建设与发展的需要,报经国务院批准的自贸试验区扩展区域,适用本条例。

第三条(发展目标) 自贸试验区应当提升油品为核心的大宗商品全球配置能力,推动建设东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地,对接国际标准逐步建成自由贸易港区先行区。

 第四条(改革原则) 鼓励自贸试验区先行先试,探索制度创新。对法律、法规和国家政策未明确禁止或者限制的事项,鼓励自然人、法人和非法人组织在自贸试验区开展创新活动。

自贸试验区建立健全容错机制,完善以支持改革创新为导向的考核评价体系,激发创新活力。

 

第二章 管理体制

第五条(领导小组及其办事机构) 省人民政府自贸试验区建设领导小组负责领导组织、统筹协调自贸试验区建设发展工作,研究决定自贸试验区改革的重大事项。

自贸试验区建设领导小组的办事机构设在省商务主管部门,承担领导小组日常工作,组织落实自贸试验区改革试点任务,协调自贸试验区有关事务,履行省人民政府赋予的职责。

第六条(管委会职责) 中国(浙江)自由贸易试验区管理委员会(以下简称管委会)在省人民政府领导下,负责自贸试验区建设、管理等工作,履行下列职责:

(一)组织实施自贸试验区总体方案,落实国家和省有关自贸试验区的各项政策措施,制定行政管理制度;

(二)负责自贸试验区内投资贸易、金融服务、招商引资、开发建设、人力资源、统计等有关行政管理工作,建立完善事中事后监管体系; 

(三)组织实施自贸试验区各项发展规划,并协调推进区内的改革试点任务和重大投资项目建设;

(四)统筹发布自贸试验区各项公共信息,开展对外联络和交流;

(五)协调海关、检验检疫、海事、边检、海警、金融监管、税务等部门在自贸试验区的行政管理工作; 

(六)依法履行反垄断审查、知识产权保护有关职责,配合做好国家安全审查;

(七)履行省人民政府赋予的其他职责。

管委会与舟山市人民政府按照统一领导、精简高效、统分结合的原则,设置相应的工作机构。

第七条(体制机制) 自贸试验区推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立权责明确、管理高效、公开透明、运转协调的行政管理体制。

自然人、法人和非法人组织到管委会办事的事项,除因法律、法规规定无法一次办结的外,应当一次办结。

自贸试验区实行相对集中行政许可制度,由管委会依法统一行使相关行政许可权。

第八条(权限下放) 省人民政府根据自贸试验区开发建设和改革创新需要,依法向自贸试验区下放相关的省级管理权限。

对属于省人民政府及其有关部门的管理权限,除法律、行政法规明确规定不能委托行使的外,省人民政府及其有关部门可以委托管委会行使。

管委会可以根据发展需要,提出行使省级管理权限的目录,依照法定程序报有权机关批准后实施,并向社会公布。

第九条(部门职责与协作) 海关、检验检疫、海事、边检、海警、金融监管、税务等部门驻自贸试验的工作机构,依法履行相关行政管理职责,落实有关自贸试验区的政策措施,支持自贸试验区改革创新工作。

省人民政府有关部门按照各自职责,支持管委会的各项工作,承担自贸试验区有关行政事务。

管委会应当建立健全与驻自贸试验区工作机构、有关部门的沟通协调机制,为其履行职责和落实国家支持自贸试验区先行先试政策提供便利和协助。

第十条(治理模式创新) 管委会建立行政咨询机制,为自贸试验区的发展规划、重大项目引进、重要改革措施等提供决策咨询。

管委会可以借鉴国际惯例,建立符合实际的治理模式,委托社会组织或者聘请专业团队承接专业性、技术性或者社会参与性较强的公共管理和服务职能。

 

第三章 投资开放与贸易自由

第十一条(国民待遇加负面清单) 自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

负面清单之外的领域,按照内外资一致的原则,对外商投资项目实行备案制,但国务院规定对国内投资项目保留核准的除外。

外商投资企业的设立、变更实行备案管理。

第十二条(商事登记) 自贸试验区实行多证合一、一照一码的商事登记模式,推行全程电子化登记。

自贸试验区简化企业名称登记程序,实行企业名称自主申报制度。除涉及前置审批事项或者企业名称核准与企业设立登记不在同一机关的外,企业名称不再实行预先核准。

第十三条(单一窗口) 自贸试验区实行国际贸易单一窗口服务模式,建立跨部门的综合管理服务平台,实现海关、检验检疫、海事、边检、税务等口岸监管部门之间信息互换、监管互认、执法互助。

第十四条(进出境监管) 自贸试验区按照一线放开、二线安全高效管住的原则,建立与国际贸易业务发展需求相适应的监管模式,实现自贸试验区内各区域之间通关一体化,在执行现行税收政策的前提下,提升超大超限货物的通关、运输和口岸服务能力。

第十五条(分类监管) 自贸试验区在海关特殊监管区域建立货物状态分类监管制度,对油品、矿石等大宗商品实行批次进出、集中申报管理。

注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业,进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在执行现行税收政策的前提下,实行海关异地委托监管。

第十六条(检验检疫) 自贸试验区内实行进境动植物及其产品检疫审批负面清单制度,逐步实现检验检疫通关无纸化申报、签证和放行。对符合申报无疫的出入境船舶,可以给予直通放行便利;对保税展示交易、保税租赁货物以及油品、矿石等大宗商品可以实行预检验和登记核销制度。

第十七条(监管创新) 自贸试验区内实行检验检疫分线监管模式,自贸试验区内企业之间的仓储物流货物,免于检验检疫。

自贸试验区按照法律、法规规定和国际通行规则,建立第三方检验鉴定制度。

 

第四章 大宗商品贸易与高端产业促进

第十八条(基础设施建设) 自贸试验区应当按照国家战略布局,合理规划油品储运、保税燃料油加注、石化产业、矿石中转等区域,完善港口、码头、管网、储罐、堆场、航道、锚地、地下油库等基础设施,推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化。

第十九条(保税燃料油加注) 自贸试验区设立保税燃料油加注中心,国际航行船舶经舟山市人民政府同意,可以驶入特定海域进行加油操作。

自贸试验区应当通过信息化手段简化船舶通关手续,将保税燃料油加注纳入单一窗口申报平台,对保税燃料油供应采取先供船后报关等方式,为开展保税燃料油加注的国际航行船舶提供通关便利。

第二十条(保税燃料油供应) 支持自贸试验区内油品企业生产保税燃料油,设立保税燃料油供应仓库,开展国际航行船舶保税燃料油加注服务。

取得国际航行船舶保税油经营资格的企业的单艘供油船舶,在一个作业航次内可以对多艘受油船舶供应保税燃料油;同一公用型保税仓库可以同时存储多家供油企业的保税燃料油,供油企业可以利用公用型保税仓库开展保税燃料油供应业务。

取得国际航行船舶保税油经营资格的企业可以开展保税燃料油跨关区直供业务。符合监管条件的,注册在自贸试验区内的企业可以开展不同税号下保税油品混兑调和。

第二十一条(油品储备) 自贸试验区应当以原油、成品油为重点,承接全球资源,在舟山离岛片区布局形成大型油品储运基地。

自贸试验区应当完善油品储备体系,以原油为主要品种,开展汽油、柴油、航空煤油、液化气等储备,建立国储、义储、商储、企储相结合的储存体系和运作模式,健全油品储存可动用应急机制。

鼓励各类主体按照国际标准参与投资建设油品接卸泊位、储运罐区、输油管理等设施;支持开展油品储备国际合作,支持与国际产油国共建油品储存基地,形成舟山国际油品保税交割体系。

第二十二条(石化产业) 自贸试验区应当完善原油精炼、油品加工、液体化工产业布局,完善石化产业上下游一体化产业链,形成国际一流的石化产业集群。 

鼓励国内外投资商以资源、资金、技术等形式参与石化基地的建设和经营。

第二十三条(大宗商品交易) 自贸试验区依托中国(浙江)大宗商品交易中心,开展原油、成品油、保税燃料油、矿石等大宗商品现货交易,并根据现货交易情况依法开展相关期货交易。

支持符合条件的自贸试验区内企业取得原油进口和使用资质,支持自贸试验区内企业开展油品离岸和在岸贸易,在扩大现货交易的基础上,发展原油、成品油、保税燃料油、天然气、矿石等大宗商品交割、仓储、保税。

自贸试验区内可以放宽原油、成品油资质和配额限制。

第二十四条(境外机构参与现期货交易) 境内外金融机构、金融技术企业、金融信息服务企业可以在自贸试验区内参与油品交易市场建设。境外企业可以依法参与商品期货交易。

第二十五条(配置和清算平台) 自贸试验区建立国际国内大宗商品资源配置和清算平台。鼓励企业在区内建立整合研发、物流、贸易、结算等功能的营运中心。

第二十六条(航空产业园) 自贸试验区建设舟山航空产业园,发展飞机总装组装和制造、零部件保税物流及配套产业,形成航空产业集群。

自贸试验区对入境航空器、飞机零部件等专用件,实施高效便捷的查验监管模式;对区内使用的飞机零部件等专用件,免予实施强制性产品认证。

第二十七条(高新产业促进) 鼓励引进高新技术产业,推动科技、金融、信息产业深度融合发展。

自贸试验区按照公平竞争原则,支持企业发展跨境电子商务,完善海关监管、检验检疫、退税、物流等支撑系统,推进跨境电子商务配套平台建设。

 

第五章   “一带一路”与江海联运

第二十八条(境外通关合作) 支持自贸试验区开展国际合作平台建设,与“一带一路”沿线国家和地区建立合作机制。

自贸试验区应当加强与“一带一路”沿线国家和地区在海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流,开展贸易供应链安全与便利合作。

第二十九条(区域合作) 支持自贸试验区参与长江经济带区域经贸合作,增强市场集聚和辐射功能,发展大宗商品现货交易和国际贸易,构建国际商品交易集散中心、信息中心和价格形成中心。

第三十条(港口合作与口岸服务) 自贸试验区应当与沿海沿江港口、“一带一路”沿线港口合作,建立跨区域港口联盟、港航联盟,增强江海联运中转、分拨、配送等服务功能。

自贸试验区应当加强与沿海沿江口岸监管部门的协作配合,依托现有的港口电子数据交换系统、国家交通物流公共信息平台和舟山江海联运公共信息平台,完善江海联运信息与数据服务体系,实现与沿海沿江港航企业、货主、口岸监管部门之间的信息共享。

第三十一条(江海联运融合) 自贸试验区应当以舟山江海联运综合枢纽港为依托,推动与国际航运产业集聚区的协同发展,创新油品等大宗商品贸易的航运发展制度和运作模式。

第三十二条(国际船舶登记) 自贸试验区实行以 “浙江舟山”为船籍港的国际船舶登记制度,优化国际船舶营运许可、检验业务流程,推行国际船舶登记电子政务;实行以“中国宁波舟山港”为船籍港的“方便旗”船舶回国登记制度,落实中资“方便旗”船舶税收优惠政策。

第三十三条(转口贸易) 自贸试验区放宽海运货物直接运输判定标准,通过查验集装箱封志的方式,判定优惠贸易协定项下经第三方中转货物是否符合直接运输要求,促进转口贸易发展。

第三十四条(沿海捎带业务) 自贸试验区通过优化沿海捎带业务监管模式,支持国际中转、集拼、分拨业务以及集装箱转运业务和航空货邮国际中转业务发展。

中资航运公司利用全资或者控股的非五星旗国际航行船舶,可以在国内沿海港口与宁波舟山港之间从事外贸进出口集装箱沿海捎带业务。 

第三十五条(矿石中转) 自贸试验区优化完善区域矿石接卸系统布局,建设国际配矿贸易中心,开展原产地认证联网核查,完善矿石混配业务管理,为中转运输、仓储、分销、加工及配送提供服务。

第三十六条(航运服务产业) 自贸试验区应当完善航运发展服务环境,集聚发展船舶管理、航运交易、航运信息、航运保险、航运仲裁、海损理算、邮轮游艇旅游等国际航运现代服务产业,建设国际航运服务平台。

 

第六章 金融服务与财税创新

第三十七条(跨境结算) 自贸试验区创造条件稳步推进人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、经常项目外汇收支手续等方面的改革,建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系,促进跨境贸易、投资融资结算便利化。

第三十八条(金融机构) 鼓励中资商业银行在自贸试验区设立分支机构;支持外资银行在自贸试验区内设立子行、分行、专营机构。

引导和鼓励民间资本进入金融业,支持符合条件的民营资本在自贸试验区内依法设立金融租赁公司、财务公司等金融机构;支持符合条件的境内纯中资民营企业发起设立民营银行;支持金融租赁公司在自贸试验区内设立专业子公司。

简化自贸试验区内银行业金融机构准入程序。对于区内新设商业银行支行、分支机构变更、终止及金融租赁公司设立、终止项目公司事项实行事后报告制。

第三十九条(人民币跨境使用) 自贸试验区推动跨境人民币业务创新发展,支持自贸试验区内符合条件的企业按照规定开展人民币境外证券投资等业务;外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构可以在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。

在自贸试验区内设立的法人机构可以按照规定,开展跨国公司外汇资金集中运营管理业务和跨国企业集团内跨境双向人民币资金池业务,享受跨境投资融资汇兑便利等政策。

第四十条(外汇管理) 自贸试验区推行外汇管理制度改革,简化经常项目外汇收支手续,在真实、合法交易基础上,自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类企业的外汇收入无需开立待核查账户;简化资金池管理,经银行审核真实、合法的电子单证可以用于办理经常项目集中收付汇、轧差净额结算业务。

鼓励通过引入社会资本方式,在自贸试验区设立跨境人民币各类投资基金,按照注册地管理,开展跨境人民币双向投资业务。

支持自贸试验区发展与油品等大宗商品贸易相关的总部经济,放宽跨国公司外汇资金集中运营管理的准入条件。

第四十一条(大宗商品贸易) 自贸试验区内从事油品等大宗商品为主的交易平台或者交易所,可以在约定的商业银行设立专用账户,存放大宗商品交易保证金。

支持符合条件的区内主体办理油品等大宗商品贸易相关的跨境经常项目下结算业务、政策允许的资本项目下结算业务。

支持融资租赁公司依托自贸试验区,在大宗商品领域开展包含人民币计价结算、跨境双向人民币资金池等跨境人民币创新业务。

第四十二条(交易结算) 自贸试验区内开展油品现货和期货交易可以采用双币种计价、结算,鼓励采用人民币计价、结算。

根据期货保税交割业务需要,可以在自贸试验区内拓展仓单质押融资等功能,完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作。

第四十三条(融资租赁) 鼓励境内外投资者在自贸试验区设立融资租赁企业。注册在自贸试验区内的内资融资租赁试点企业,由省商务主管部门会同同级国家税务部门审核。

支持融资租赁企业在自贸试验区设立特殊项目公司。自贸试验区内符合条件的融资租赁业务可以收取外币租金。进口融资租赁由国内承租人报关的,承租人可以向海关申请分期缴纳关税和进口环节增值税,可以采取保证书的方式提供担保。

第四十四条(保险业务) 自贸试验区创新针对石油行业的特殊风险分散机制,开展能源、化工等特殊风险保险业务,加大再保险对巨灾保险、特殊风险保险的支持力度。

支持在自贸试验区内设立服务石油行业的专营保险公司或者分支机构,设立为保险业发展提供配套服务的保险经纪、保险代理、风险评估、损失理算、法律咨询等专业性保险服务机构。

自贸试验区内保险支公司高管人员的任职资格,由省级保险监督管理机构实施备案管理。

第四十五条(金融风险防范) 自贸试验区应当配合国家金融管理部门完善金融风险监测和评估机制,建立与金融业务发展相适应的风险防范机制。

在自贸试验区开展业务的金融机构,应当按照国家规定向金融管理部门报送相关信息,履行反洗钱、反恐怖融资和反逃税等义务,配合金融管理部门监管跨境异常资金流动,落实金融消费者和投资者权益保护责任。

第四十六条(税收政策创新) 自贸试验区应当研究与国际接轨的自贸试验区相关税收政策,推动油品全产业链发展。

自贸试验区建立便捷的税务服务体系,推行网上办税和联合办税,提供在线纳税咨询、涉税事项办理情况查询等服务,实现跨区域税务便利化。

第四十七条(保税展示交易) 自贸试验区海关特殊监管区实行内销货物选择性征税。在执行现行税收政策的前提下,可以在符合海关监管条件的区域设立保税展示交易平台。

 

第七章 综合管理与法治环境

第四十八条(综合监管体系) 自贸试验区应当完善行政管理规则,实行综合监管、审慎监管、智慧监管,形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

自贸试验区应当整合监管信息资源,建设统一的监管信息共享平台,开展全程动态监管,提高联合监管和协同服务的能力。

第四十九条(国家安全审查和反垄断) 自贸试验区应当配合国家有关部门实施外商投资国家安全审查,建立健全境内外追偿保障机制。

对属于国家安全审查范围的外商投资,投资者应当依法申请国家安全审查。

自贸试验区建立健全反垄断工作机制,依法开展反垄断审查。

第五十条(信用体系建设) 自贸试验区应当加强社会信用体系建设,完善守信激励和失信惩戒机制,建立市场主体信用信息记录、公开、共享制度,实现司法信息、政务信息和商务信息的互通。

第五十一条(人才政策) 自贸试验区建立高层次人才特殊保障制度,向符合条件的高层次人才提供住房、社会保障、配偶就业、子女教育等方面的服务。

自贸试验区实施外籍人才签证服务保障制度,外籍人才可以按照规定在舟山对外开放口岸办理口岸签证,为外籍人才入境出境、工作、在华停留居留等方面提供便利。

自贸试验区对符合条件的创新创业项目,给予投融资便利、财政资助、政府采购等方面的支持。

第五十二条(权益保护) 自贸试验区依法保护投资者合法拥有的股权、知识产权、利润以及其他财产和商业利益,符合条件的境外投资者可以自由转移其投资收益。

第五十三条(知识产权保护) 自贸试验区建立高效的知识产权综合管理体制和知识产权公共服务体系,加强知识产权行政保护与司法保护的衔接,健全涉外知识产权执法协作机制。

鼓励以知识产权为标的开展投资行为和质押融资等活动,促进知识产权的流转利用。

第五十四条(环境保护和安全生产) 自贸试验区应当加强环境保护工作,建立严格的环境保护准入制度,引导企业实施国际通行的环境和能源管理体系标准认证。

自贸试验区建立油品安全管理制度,制定安全生产区域规划,强化安全监管保障和应急保障。

第五十五条(纠纷解决机制) 自贸试验区建立民商事纠纷多元化解决机制,鼓励行业协会、商会以及商事纠纷专业调解机构借鉴国际先进规则,完善调解制度,及时合理地化解各类纠纷。

支持自贸试验区所在地仲裁机构借鉴国际商事仲裁惯例,完善仲裁规则,提高商事纠纷仲裁的国际化程度。

第五十六条(法律服务业) 支持自贸试验区培育和发展专业化、国际化的律师、仲裁、调解、公证、鉴定等法律服务机构,鼓励境内外高端法律服务人才在自贸试验区开展法律专业服务。

推进中外律师事务所联营、合作,为自贸试验区建设提供优质、高效的国际化法律服务。

第五十七条(法治联席会议) 自贸试验区建立法治工作联席会议制度,健全公共政策转化机制、裁判引导机制、司法预警机制,保障自贸试验区政策与法律的和谐统一。

 

第八章 附则

第五十八条(实施时间)  本条例自 年 月 日起施行。