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关于公开征求《浙江省公共数据和电子政务管理办法(征求意见稿)》的意见的公告
来源:立法三处发布日期:2016年12月07日浏览次数:字号:【

 

关于公开征求《浙江省公共数据和电子政务管理办法(征求意见稿)》的意见的公告

为规范和促进我省公共数据和电子政务发展,推动公共数据和电子政务统筹建设和资源整合,提升公共数据和电子政务应用水平,省法制办在充分听取有关部门、有关单位的意见基础上,经反复研究、修改,形成了《浙江省公共数据和电子政务管理办法(征求意见稿)》。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于20161217日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

浙江省公共数据和电子政务管理办法

(征求意见稿)

第一章总则

第一条【立法目的】为规范和促进我省公共数据和电子政务发展,推动公共数据和电子政务统筹建设和资源整合,提升公共数据和电子政务应用水平,根据有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条【适用范围】 本省行政区域内的公共数据和电子政务规划、建设、应用、安全和监督管理等活动,适用本办法。

本办法所称公共数据是指乡镇人民政府、县级以上人民政府及其所属部门以及具有公共管理和服务职能的事业单位(以下统称公共管理和服务机构),在依法履行职责过程中产生、采集和获取的各类数据资源。

本办法所称电子政务是指乡镇人民政府、县级以上人民政府及其所属部门以及经法律、法规授权具有公共管理职能的组织(以下统称行政机关)应用信息技术与网络技术构建的技术系统和形成的服务体系,向社会提供优质、高效、透明的公共管理和服务。

第三条【原则】 公共数据和电子政务管理应当遵循统筹规划、集约建设、汇聚整合、共享开放、保障安全的原则,建立与政府履职相适应的公共数据和电子政务体系,提升信息化条件下政府治理能力。

第四条【政府职责】 县级以上人民政府应当加强对公共数据和电子政务工作的领导,将公共数据和电子政务建设纳入国民经济和社会发展规划,建立公共数据和电子政务管理综合协调机制,统筹推进本行政区域内公共数据和电子政务建设,协调解决公共数据和电子政务管理中的重大问题,并将所需经费列入本级财政预算。

第五条【部门职责】 省人民政府办公厅,设区的市、县(市、区)人民政府办公厅(室)或者设区的市、县(市、区)人民政府确定的部门是公共数据和电子政务的主管部门(以下统称公共数据和电子政务主管部门),负责指导、监督本行政区域内公共数据和电子政务管理工作。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内,做好公共数据和电子政务管理相关工作。

省级行政机关应当加强对本系统公共数据和电子政务管理工作的指导、监督。

第六条【工作机构职责】 省人民政府办公厅所属的数据管理中心和设区的市、县(市、区)人民政府确定的有关机构(以下统称公共数据和电子政务工作机构),具体承担公共数据和电子政务管理的实施工作。

第二章规划和建设

第七条【规划与计划】省公共数据和电子政务主管部门会同同级有关部门,根据国家相关规划和本省实际,编制本省公共数据和电子政务发展规划,报省人民政府批准后实施。

设区的市、县(市、区)公共数据和电子政务主管部门根据上级人民政府有关发展规划和本地实际,编制本地区公共数据和电子政务发展规划,报同级人民政府批准后实施。

各级公共数据和电子政务主管部门会同同级有关部门根据本地区公共数据和电子政务发展规划,制定年度工作计划并组织实施。

第八条【规划衔接】各级行政机关按照中央国家机关要求部署电子政务应用时,应当与本地区公共数据和电子政务发展规划相衔接。

制定信息化发展规划、智慧城市建设专项规划应当征求公共数据和电子政务主管部门的意见,并与公共数据和电子政务发展规划相衔接。

各级政府投资主管部门应当将本地区公共数据和电子政务发展规划作为审批电子政务建设项目的依据。

第九条【项目管理】各级公共数据和电子政务主管部门会同同级政府投资、经济和信息化、财政、保密等主管部门,制定电子政务建设项目立项审批、招标投标、政府采购、建设实施、项目监理、运营维护、绩效评价、保密等全流程管理机制;各级审计机关依照法律、法规规定的职权和程序对电子政务建设项目预算执行情况和决算,进行审计监督。

各级公共数据和电子政务主管部门应当会同同级财政主管部门,定期组织实施电子政务建设项目绩效评价;绩效评价结果作为实施电子政务建设项目的重要依据。

第十条【初审意见和联合审批】各级行政机关投资电子政务建设项目的,应当向同级公共数据和电子政务主管部门提出申请,由同级公共数据和电子政务主管部门出具初审意见;初审意见作为同级政府投资主管部门审批电子政务建设项目立项和同级财政主管部门批复电子政务建设项目预算资金的依据。政府投资主管部门审批电子政务建设项目的,还应当符合《浙江省信息化促进条例》有关规定。

具备条件的设区的市、县(市、区),也可以由公共数据和电子政务、政府投资、经济和信息化、财政等主管部门进行联合审查,审批电子政务建设项目。

第十一条【电子政务基础设施】 各级人民政府应当加强电子政务基础设施建设。电子政务基础设施主要包括:

(一)电子政务网络;

(二)电子政务云平台;

(三)公共数据平台、共享交换平台和数据冗灾备份中心。

第十二条【电子政务网络建设】省公共数据和电子政务主管部门负责全省电子政务骨干网络建设和管理;设区的市、县(市、区)公共数据和电子政务主管部门按照职责分工负责本行政区域内有关电子政务网络接入和管理。

第十三条【业务专网规范】各级行政机关不得新建与电子政务网络相隔离的业务专网,法律、法规另有规定的除外;根据法律、法规规定,需要新建业务专网的,应当征得同级公共数据和电子政务主管部门的同意。

各级行政机关应当按照有关规定,对已有业务专网进行合理分类,分别并入电子政务内网或者电子政务外网;不能并入的,应当做好与电子政务网络的对接。各级公共数据和电子政务主管部门负责制定本级业务专网并入电子政务网络、业务专网与电子政务网对接的工作方案并组织实施。

第十四条【政务云平台建设】 省公共数据和电子政务主管部门负责全省电子政务云平台的规划、应用、管理和监督,审核省级行政机关的政务云平台使用需求。电子政务云平台的具体办法,按照省人民政府有关规定执行。

设区的市人民政府应当优先利用省级政务云平台或者采取租用方式建设本辖区统一的政务云平台,设区的市人民政府政务云平台建设方案应当报省公共数据和电子政务主管部门备案;县(市、区)人民政府原则上不建设单独的政务云平台。

第十五条【政务应用系统】 各级行政机关新开发应用系统应当依托电子政务云平台建设,并逐步将现有应用系统迁移到电子政务云平台。公共数据和电子政务主管部门具体负责对各级行政机关使用政务云平台进行审核。现有应用系统迁移实施方案,由各级公共数据和电子政务主管部门征求同级行政机关意见后制定并组织实施。

第十六条【公共数据平台】 县级以上人民政府按照规定建立公共数据平台。除法律、法规另有规定外,各级行政机关不得新建、扩建、改建专用数据中心;根据法律、法规规定,需要新建、扩建、改建专用数据中心的,应当征得同级公共数据和电子政务主管部门的同意;已建成的专用数据中心,应当逐步整合到全省电子政务云平台和公共数据平台。

本办法所称的公共数据平台,是指支撑公共数据资源编目、采集、存储、整合、共享、开放和挖掘分析的数据汇聚、处理和管理平台。

第三章公共数据管理

第十七条【数据目录】 公共数据资源实行统一目录管理。公共数据资源目录主要包括数据项名称、共享和开放属性等内容。省公共数据和电子政务主管部门负责编制公共数据资源目录,设区的市、县(市、区)公共数据和电子政务主管部门可以编制公共数据资源补充目录(以下统称公共数据资源目录)。公共数据资源目录应当向社会公开发布。

公共数据和电子政务主管部门编制公共数据资源目录时,应当书面征求提供公共数据的同级公共管理和服务机构的意见。

公共管理和服务机构负责梳理本单位公共数据资源,明确各类公共数据资源的存储格式、接口标准、更新频度、共享和开放属性、内容产生和提供方式,并在公共数据资源目录体系中编目。

第十八条【数据来源】 公共管理和服务机构可以通过下列方式获得公共数据:

(一)依法采集公共数据;

(二)履行职责过程中通过监测、测量、统计、记录等方式产生公共数据;

(三)向市场主体、社会组织获取公共数据。

第十九条【数据采集】 公共管理和服务机构应当按照法律、法规、规章规定的公共数据信息范围和程序,采集公民、法人和其他组织的数据信息;公民、法人和其他组织应当配合,并对所提供的数据信息的真实性、完整性、合法性负责。

法律、法规、规章未作规定,公共管理和服务机构因履行公共管理和服务职责需要采集数据信息的,应当取得被采集对象的同意;被采集对象拒绝的,公共管理和服务机构不得采集,且不得因此拒绝履行有关公共管理和服务职责。

第二十条【禁止重复采集】 公共管理和服务机构通过共享方式可以从公共数据平台获取的数据信息,除法律、法规另有规定外,不得重复采集。

公共数据出现两种以上采集来源的,应当以一个公共管理和服务机构为主采集,其他有采集来源的公共管理和服务机构可以进行数据比对、校验,出现数据不一致的,负责采集数据的公共管理和服务机构应当进行核实并予以说明。

第二十一条【数据产生】 公共管理和服务机构在履行职责过程中,通过监测、测量、统计、记录等方式产生公共数据的,应当遵守有关保守国家秘密、商业秘密和个人隐私的规定,禁止在可能泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的场所、设施、区域内实施监测、测量、统计、记录等活动;法律、法规另有规定的除外。

第二十二条【数据获取】 各级行政机关在履行公共管理和服务过程中,可以通过协商的方式向市场主体、社会组织获取有关数据;涉及重大公共利益,且不严重影响有关主体合法权益的,市场主体、社会组织应当予以配合。

各级行政机关在案件办理过程中要求市场主体、社会组织提供与案件有关的数据的,市场主体、社会组织应当予以配合。

第二十三条【数据归集】公共数据和电子政务工作机构依托统一的公共数据平台,按照公共数据资源目录,推动本行政区域内公共数据的归集整合,推进人口、法人单位、空间和地理信息、宏观经济、公共信用信息等综合数据信息资源库建设。

省级公共管理和服务机构应当按照公共数据资源目录规定,将产生、采集和获取的公共数据归集到省公共数据平台;设区的市、县(市、区)公共管理和服务机构应当按照公共数据资源目录规定,将产生、采集和获取的公共数据归集到本级人民政府和上一级人民政府公共数据平台。

各级行政机关开展电子政务应用建设,应当同步规划该应用所产生的公共数据资源归集整合,并按照规定编入公共数据资源目录。

第二十四条【归集方式】公共数据的归集,以省、设区的市行业行政主管部门垂直归集和各级人民政府横向归集相结合的方式进行。行业行政主管部门垂直归集的数据,应当通过各级公共数据平台进行共享,为当地行政机关履行公共管理和服务职能提供支持,避免重复归集。

第二十五条【共享原则】 公共管理和服务部门之间应当无偿共享所产生、采集和获取的公共数据。除法律、法规另有规定外,不得拒绝其他公共管理和服务部门提出的公共数据共享要求。

公共管理和服务部门通过共享获得的公共数据,应当用于本单位履行职责需要,并按照授权范围依法使用,不得用于其他任何目的;不得擅自向社会发布和公开所获得的共享公共数据。

第二十六条【共享申请】 公共数据按照共享属性分为无条件共享公共数据、受限共享类公共数据和非共享类公共数据。公共管理和服务部门因履行职责需要,要求获得无条件共享公共数据的,公共数据和电子政务主管部门应当通过公共数据平台,无条件向其开通相应访问权限。

公共管理和服务部门因履行职责需要,要求提供受限共享类公共数据的,应当向同级公共数据和电子政务主管部门提出书面申请;由同级公共数据和电子政务主管部门会同提供公共数据的公共管理和服务部门进行审核;审核同意的,通过公共数据平台开通相应访问权限。

受限共享类公共数据和非共享类公共数据可以经脱敏等处理后向公共管理和服务部门提供,法律、法规另有规定的,从其规定。公共数据脱敏等处理的具体办法,由省公共数据和电子政务主管部门会同同级有关部门制定。

第二十七条【共享载体和方式】 已纳入公共数据资源目录的数据,应当依托公共数据平台实施数据共享交换,法律、法规另有规定的除外;未纳入公共数据资源目录的数据需要共享交换的,按照现有共享交换通道实施共享,但应当逐步纳入到公共数据资源目录。公共管理和服务部门之间不得新建直接的共享交换通道。

公共管理和服务部门通过各级公共数据平台共享数据,原则上应当采用请求响应式的调用服务实现,拷贝数据式的共享,应当征得同级公共数据和电子政务主管部门的同意。

第二十八条【开放清单】 公共数据开放实行清单管理。省公共数据和电子政务主管部门依据法律、法规、规章规定,制定公共数据开放清单;设区的市、县(市、区)公共数据和电子政务主管部门可以制定公共数据开放补充清单;公共数据和电子政务主管部门制定清单时,应当书面征求涉及公共数据开放的公共管理和服务机构的意见。

公共数据和电子政务主管部门应当根据经济和社会发展情况,定期组织对本级公共数据开放清单进行评估。

第二十九条【数据开放程序】开放公共数据应当按照下列方式进行:

(一)法律、法规、规章规定应当开放的公共数据,开放前应当报同级公共数据和电子政务主管部门备案。

(二)法律、法规、规章禁止开放的公共数据,不得开放。

(三)本条第一项、第二项以外的其他公共数据的开放,应当经过同级公共数据和电子政务主管部门审核同意。

第三十条【开放审核】 公共数据和电子政务主管部门审核公共数据开放时,应当重点对公共数据开放的合法性、经济效益、安全风险、国家安全等方面进行审查,并遵守下列程序规定:

(一)涉及专业性较强的问题的,应当召开专家论证会。

(二)涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的问题的,应当采取听证会、座谈会、征求意见等方式公开听取所涉及公众的意见;对合理的意见、建议应当予以采纳。

(三)涉及相关法律问题的,应当进行合法性审查。

(四)涉及国家秘密的,应当由保密行政主管部门进行保密审查;涉及商业秘密或者个人隐私的,由有权国家机关进行审查。

公共数据和电子政务主管部门可以根据实际需要,制定公共数据开放审核的具体规定。

第三十一条【向特定主体开放规范】 向社会特定主体开放公共数据,开放的公共管理和服务机构应当与社会特定主体签订公共数据开放书面协议(合同),明确双方的权利义务。省公共数据和电子政务主管部门可以制定公共数据开放协议(合同)的示范文本。

社会特定主体不得与第三方交易前款规定的公共数据;社会特定主体按照国家和省有关规定对所获取的公共数据进行清洗等处理后,可以进行交易。

第三十二条【开放载体和要求】已纳入公共数据资源目录的数据,应当依托公共数据平台实施开放,法律、法规另有规定的除外;未纳入公共数据资源目录的数据,可以通过浙江政务服务网或者公共管理和服务机构门户网站开放,但应当逐步纳入到公共数据资源目录,并报同级公共数据和电子政务主管部门备案。

公共管理和服务机构应当对所开放的公共数据实行定期更新制度,更新频率经同级公共数据和电子政务工作机构审核后确定。

第四章应用

第三十三条【一般要求】各级行政机关应当依托电子政务基础设施,加强公共数据和电子政务应用推广,提高办公效率,实现业务协同,加强决策支撑能力,提升管理服务水平,促进公共管理和服务能力现代化。

公共数据和电子政务主管部门应当制定公共数据和电子政务应用考核办法,设定有关公共数据和电子政务应用考核指标体系,定期组织考核并向社会公开考核结果。

第三十四条【服务应用整合】各级人民政府应当按照国家和省有关规定,推进浙江政务服务网建设,实现行政权力事项在线运行,加快公共管理和服务流程再造。

设区的市、县(市、区)人民政府应当依托浙江政务服务网构建基层网上政务服务体系,实现政务服务五级联动。

各级行政机关应当依托浙江政务服务网开展面向公民、法人和其他组织提供的在线互动交流、办事服务。

第三十五条【办公自动化】推行办公自动化,有条件的设区的市、县(市、区)人民政府可以建立基于电子政务网络的统一的公文处理和公文交换系统。

各级行政机关应当逐步实现内部流程信息和事务处理的电子化,减少纸质材料的数量;除法律、法规另有规定外,优先采用电子归档形式。

第三十六条【公共数据权属】公共管理和服务机构在依法履行职责过程中产生、采集和获取的各类公共数据资源归各级人民政府所有,法律、法规另有规定的除外。公共数据和电子政务工作机构受本级人民政府委托对本行政区域内的公共数据进行统一管理、使用和开发。

第三十七条【示范工程和具体应用】县级以上人民政府应当根据国家和省有关规定,推动实施政府大数据示范应用工程,提升政府大数据应用水平。

鼓励各级行政机关研究制定公共管理和服务政策时,运用大数据,建立科学合理的仿真模型,对市场和社会反应进行预测,并就可能出现的风险提出处置预案。

鼓励各级行政机关构建大数据监管模型,进行关联分析,掌握各类主体行为、规律与特征,发现违法违规现象,提高政府科学决策和风险预判能力,加强对各类主体的事中事后监管。

第三十八条【公共数据应用规范】 公共管理和服务机构应用公共数据时,应当遵守法律、法规规定,保护国家秘密、商业秘密和个人隐私,并尽到合理注意义务。

第三十九条【电子申请和电子文件】 各级行政机关在办理公民、法人和其他组织的申请事项时,除法律、法规规定必须以纸质或者本人到场等形式提出申请外,应当接受以电子方式提出的申请;各级行政机关应当公告电子申请的具体程序要求。

各级行政机关接受电子方式提出申请的,不得同时要求公民、法人和其他组织履行纸质或者其他形式的双重义务,法律、法规另有规定的除外。

鼓励在公共管理和服务中使用电子文件,电子文件与纸质材料具有同等效力,可以作为办事和归档材料。

第四十条【电子证明】各级行政机关在办理公民、法人和其他组织的申请事项时,需要申请人提交的证明文件,属于公共数据资源目录范围的,应当通过公共数据平台提供、确认,不再由申请人提供;法律、法规另有规定的除外。

通过公共数据平台或者其他行政机关提取、确认的电子证明文件,视为符合法律、法规有关提交证明文件的规定;法律、法规另有规定的除外。

第四十一条【电子签名和电子印章】符合有关法律、法规、规章规定,并且按照安全规范要求生成的电子签名与本人到场签名具有同等效力,可以作为法定办事依据和归档材料。

各级行政机关使用电子印章系统,向公民、法人和其他组织发放电子证照的,电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

各级行政机关应当使用省政府电子印章系统或者经审核评估达到互信互认要求的电子印章系统进行电子签名。电子印章系统的具体办法,按照省人民政府有关规定执行。

第四十二条【电子归档】 各级行政机关应当按照国家和省有关规定及时对电子文件进行归档和登记备份。电子政务活动中有关电子文件归档、移交、保存、利用等具体规定,由省档案行政主管部门负责制定。

第四十三条【鼓励开发】 鼓励市场主体对开放的公共数据进行研究、分析、挖掘,开展大数据产业开发和创新应用。

鼓励公共管理和服务机构向市场主体、社会组织采购非公共数据,提升公共管理和服务水平。

第五章安全和监督管理

第四十四条【主管部门安全职责】 公共数据和电子政务主管部门履行下列公共数据和电子政务安全管理职责:

(一)编制本级公共数据和电子政务安全规划;

(二)建立公共数据和电子政务安全体系和标准规范;

(三)制定并督促落实公共数据和电子政务安全管理制度;

(四)定期开展重要系统和公共数据资源安全等级测评、风险评估和应急演练;

(五)协调处理重大公共数据和电子政务安全事件。

公安、经济和信息化、信息安全等主管部门在各自职责范围内,做好公共数据和电子政务安全管理工作。

第四十五条【其他部门安全职责】 各级行政机关应当按照法律、法规、规章规定,加强公共数据和电子政务安全管理工作,建立健全安全保密审查和日常监控管理、信息资源分级管理、应急管理和数据冗灾备份等与公共数据和电子政务信息安全相关的管理制度。

第四十六条【风险管理】 公共管理和服务机构应当按照法律、法规有关保密、安全管理的规定,对本单位公共数据共享、开放进行风险评估。

公共数据和电子政务工作机构负责建立公共数据管控体系,制定数据采集、存储、使用、共享交换的标准规范、流程,完善数据安全认证机制,防止数据越权访问、使用、篡改。

公共数据和电子政务工作机构对通过公共数据平台共享、开放的公共数据实施风险管理,发现存在潜在风险时,应当及时告知公共数据提供单位,提供单位应当及时处理并予以反馈。

第四十七条【云计算安全管理】 各级行政机关应当对公共数据的敏感程度、业务的重要性进行分类,全面分析、综合平衡采用云计算服务后的安全风险和效益,科学规划和确定采用云计算服务的数据、业务范围和进度安排。

各级行政机关采购云计算服务时,应当与提供云计算服务的市场主体签订书面协议(合同),并按照国家有关规定,将安全管理的内容作为协议(合同)必备条款。

第四十八条【分级与验收】 电子政务建设项目应当按照国家信息安全等级制度和分级保护要求,开展相应的等级评测。

电子政务建设项目的建设方案和验收要求、使用的产品以及相关服务,应当执行信息安全的相关技术标准。

第四十九条【监督管理职权】公共数据和电子政务主管部门履行公共数据和电子政务管理职责,可以采取下列措施,有关单位和个人应当予以配合:

(一)进入有关场所实施现场检查;

(二)询问当事人和有关人员,并要求其提供证明材料;

(三)查阅、复制有关资料;

(四)在证据可能灭失或者以后难以获取的情况下,可以依法先行登记保存;

(五)法律、法规和规章规定的其他职权。

第六章法律责任

第五十条【法律适用】违反本办法规定的行为,有关法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第五十一条【法律责任】 公共数据和电子政务主管部门和其他行政机关及其工作人员有下列行为之一的,责令改正;情节严重的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定建立电子政务建设项目管理机制的;

(二)未经同意擅自新建业务专网的;

(三)未经同意擅自新建、扩建、改建专用数据中心的;

(四)未按照规定获得、归集、共享、开放公共数据的;

(五)违反规定要求申请人履行提供电子和纸质材料双重义务的;

(六)未依法履行公共数据和电子政务安全管理职责的;

(七)采购云计算服务时,未按照安全管理要求签订合同的;

(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五十二条【法律责任二】 违反本办法第三十一条第二款规定,社会特定主体与第三方交易所获取的公共数据的,由公共数据和电子政务主管部门责令改正,处1万元以上3万元以下的罚款,并记入失信黑名单;公共数据和电子政务主管部门可以责令第三方清除该公共数据,并可以处3千元以上2万元以下的罚款。

第七章附则

第五十三条【参照适用】 水务、电力、燃气、通信、公共交通、民航、铁路等公用企业产生、采集和获取的公共数据的归集、共享和开放管理,适用本办法。

中央国家机关派驻浙江的管理机构产生、采集和获取的公共数据的归集、共享和开放管理,参照本办法执行;具体办法由省公共数据主管部门会同有关中央国家机关派驻浙江的管理机构制定。

第五十四条【施行日期】本办法自 年 月 日起施行。