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关于公开征求《浙江省气象灾害防御条例(征求意见稿)》的意见的公告
来源:立法一处发布日期:2016年09月10日浏览次数:字号:【

    省法制办在充分调研并听取有关部门和单位的意见基础上,经反复修改,形成了《浙江省气象灾害防御条例(征求意见稿)》。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。如有修改意见和建议,请于 2016年1010日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室

                              浙江省气象灾害防御条例

  

(征求意见稿)

  

 

  

第一章 总 则

  

 

  

第一条【立法目的】 为了加强气象灾害防御,避免、减轻气象灾害造成的损失,保障经济社会发展和人民生命财产安全,根据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  

第二条【适用范围】 本条例适用于本省行政区域以及本省管辖的海域内的气象灾害防御活动。

  

本条例所称气象灾害,是指台风、大风(龙卷风)、暴雨、暴雪、寒潮、低温、霜冻、道路结冰、冰雹、高温、干旱、雷电、大雾和霾等所造成的灾害。

  

水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等因气象因素引发的衍生、次生灾害的防御工作,适用有关法律、法规的规定。

  

第三条【原则】 气象灾害防御工作实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则。

  

第四条【政府职责】 县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导,建立健全气象灾害防御工作的协调机制,将气象灾害防御纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。

  

气象主管机构和政府有关部门应当按照职责分工,共同做好本行政区域的气象灾害防御工作。

  

第五条【基层职责】 乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照本条例规定,做好气象灾害防御相关工作,并确定气象工作协理员,协助开展气象灾害防御知识宣传、预警信息传递、应急联络、灾情收集等工作。

  

村(居)民委员会应当按照上级人民政府和有关部门要求,落实气象灾害防御措施,并确定气象工作信息员,协助开展气象灾害防御知识宣传、预警信息传递、应急联络、灾情上报等工作。

  

第六条【公众参与】 公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作,掌握气象灾害防御知识,在气象灾害发生后开展自救互救。

  

支持公益性社会组织和志愿者队伍等社会力量参与气象灾害防御知识宣传、应急演练、灾害救援等气象灾害防御活动。

  

对在气象灾害防御工作中做出突出贡献的组织和个人,按照国家规定给予表彰和奖励。

  

第七条【宣传与教育】 各级人民政府、有关部门应当宣传、普及气象灾害防御知识,引导公众关注气象灾害风险,增强公众的气象灾害防御意识和自救互救能力。

  

广播、电视、报纸、互联网等媒体应当开展气象灾害防御公益宣传。

  

第八条【科技、标准】 鼓励气象灾害防御科学技术研究,支持气象灾害防御先进技术的推广和应用,提高气象灾害防御的科学技术水平。

  

省气象主管机构会同省质量技术监督等部门建立健全气象灾害防御技术标准体系,指导和规范气象灾害防御工作。

  

 

  

第二章      预 防 措 施

  

 

  

第九条【风险区域和防御规划】 县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门划定本行政区域的气象灾害风险区域,编制气象灾害防御规划,并依法向社会公布。

  

第十条【预案、演练】 各级人民政府、有关部门根据气象灾害防御规划,结合本地气象灾害的特点和可能造成的危害,分灾害种类制定本地区和本行业气象灾害应急预案,明确供电、交通、供水、供气、通信等基础设施的应急处置和保障措施等内容,并定期组织开展气象灾害应急演练。

  

第十一条【单位预案】供电、交通、供水、供气、通信、排水、供油、危险化学品、有线电视网络等重要设施和机场、港口、车站、景区、学校、医院、大型商场等公共场所及其他人员密集场所的经营、管理单位(以下统称气象灾害防御重点单位),应当根据本单位特点制定气象灾害应急预案,建立日常检查制度,及时消除气象灾害风险隐患。

  

气象灾害防御重点单位的应急预案和日常检查情况,应当报当地行业主管部门和气象主管机构备案。

  

第十二条【防御指南】 县级以上气象主管机构应当根据当地气象灾害组织编制气象灾害防御指南,并将气象灾害防御指南通过电子信箱、手册、宣传橱窗等形式在相应的气象灾害风险区域发放、告知,指导公众有效应对各类气象灾害。

  

第十三条【重大规划气候可行性论证】 编制城乡规划、土地利用总体规划以及基础设施建设、公共服务设施建设、旅游开发建设等规划时,应当结合本地气象灾害的特点和危害,科学确定规划内容,依法进行气候可行性论证,并听取气象主管部门的意见。

  

第十四条【建设项目气候可行性论证】 建设单位在组织国家和省重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目论证时,应当按照国家有关规定进行气候可行性论证。项目审批部门应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性,并听取气象主管机构意见。

  

第十五条【台风防御】各级人民政府、有关部门和单位应当加强海塘、堤防、水库、避风港、防护林、避风锚地、应急物资储备场所等气象灾害防御公共设施建设和维护,提高防御台风等气象灾害的能力。

  

第十六条【暴雨防御】排水设施运营单位应当加强排水管网和防涝设施的建设与改造,做好排水管网和防涝设施的日常检查与维护,保持排水通畅;在立交桥、低洼路段等易涝点设置警示标识,定期进行巡查并根据实际情况增加排水设施,避免和减轻暴雨灾害造成的损失。

  

第十七条【强对流天气防御】气象主管机构所属的气象台站应当加强对雷雨大风、冰雹、龙卷风等强对流天气的风险研判,分区制作动态风险研判信息,并将重要研判信息实时通报交通、农业、住房和城乡建设等部门和气象灾害防御重点单位。

  

建筑物、构筑物、户外广告牌、玻璃幕墙的所有权人或者管理人,应当定期开展防风、防雷电避险巡查,采取措施及时消除搁置物、悬挂物坠落和雷击等安全隐患,设置必要的警示标识,避免和减轻雷雨大风、冰雹、龙卷风等强对流天气造成的损失。

  

第十八条【寒潮防御】寒潮暴雪、低温等气象灾害多发地区,农业行政主管部门等应当引导农业生产者调整种植结构,加强设施农业保温措施;交通运输、电力、通信、住房和城乡建设等部门应当组织有关单位,做好道路、供电、通信、自来水管道等设施的维护,采取防冻措施,储备必要的清雪除冰装备和材料,避免和减轻寒潮、暴雪、低温造成的损失。

  

第十九条【人工影响天气】县级以上气象主管机构根据防灾减灾需要制定人工影响天气作业方案,经本级人民政府批准后,组织开展实施人工影响天气作业。

  

第二十条【灾害风险数据的利用】 县级以上气象主管机构定期对气象灾害数据库进行数据更新,研究确定气象灾害风险临界值。

  

制定排水、供电、通信、道路和轨道交通等基础设施建设标准和技术规范使用的气象灾害风险数据,应当采用气象灾害数据库的数据和气象灾害风险临界值。

  

第二十一条【预防指导和监督】 县级以上气象主管机构应当组织有关部门对乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会、气象灾害防御重点单位的气象灾害防御准备工作进行指导和监督检查。

  

第二十二条【灾害保险】 县级以上人民政府应当建立健全财政支持的气象灾害风险保险体系,采取措施鼓励、引导单位和个人通过保险等方式减少气象灾害造成的损失,提高气象灾害风险防御能力。 

  

鼓励保险机构提供天气指数保险等产品和服务。气象主管机构应当为保险机构研发、修订天气指数保险提供支持。

  

 

  

第三章   监测、预报和预警

  

 

  

第二十三条【监测设施建设】 县级以上人民政府根据防灾减灾需要,完善气象灾害监测网,在气象灾害敏感区、易发多发区以及监测稀疏区增设相应的气象监测设施。

  

国土资源、交通运输、水利、农业、林业、海洋与渔业、环境保护等部门和供电、通信等单位根据防灾减灾需要设置气象监测设施的,应当符合国家标准或者行业标准,并与现有气象监测站点规划布局相协调。

  

第二十四条【信息共享】 县级以上人民政府组织气象主管机构和有关部门建立气象灾害监测信息平台。气象主管机构应当做好气象灾害监测信息平台的日常维护和管理。

  

县级以上气象主管机构所属的气象台站及与灾害性天气监测、预报有关的监测单位,应当实时向气象灾害监测信息平台提供气象监测信息,实现信息共享。

  

第二十五条【监测预报】 县级以上气象主管机构所属的气象台站应当研究当地天气特点和变化规律,完善灾害性天气的监测、预报系统,提高灾害性天气预报、警报的准确率和时效性。

  

第二十六条【预警信息发布】 县级以上气象主管机构所属气象台站按照职责向社会统一发布气象监测预报、预警信息,其他组织和个人不得向社会发布气象监测预报、预警信息。

  

气象主管机构所属气象台站根据气象灾害情况,在对应区域区内发布、更新和解除灾害性天气警报、预警信号,并及时发布应急防御指引。

  

气象灾害预警信号的级别标准和发布、更新、解除规则由省级气象主管机构会同有关部门制定。

  

第二十七条【传播设施建设】 县级以上人民政府组织气象主管机构和有关部门根据气象灾害防御需要,建设防御预警信息传播设施,充分利用各类公共传播设施,完善气象灾害防御预警信息传播网络。

  

县级以上气象主管机构、有关部门应当广播、电视、报纸、互联网等媒体和通信、户外媒体、车载信息终端等运营企业开展合作,拓宽气象灾害预警信息快速传输通道;在边远农村、山区、渔区因地制宜建设和利用有线广播、应急广播、预警大喇叭等接收终端,及时向受影响的单位和个人传递气象灾害预警信息和应急防御指引。

  

第二十八条【传播设施保护】 县级以上气象主管机构应当在气象灾害预警信息传播设施附近显著位置设置保护标志,标明保护要求。

  

禁止侵占、损毁、擅自移动或者使用气象灾害预警信息传播设施。

  

第二十九条【预警信息传播】 广播、电视、报纸、互联网等媒体和通信运营企业应当与气象主管机构所属的气象台站建立气象灾害预警信息获取机制,准确、及时、无偿向社会播发或者刊登实时气象灾害预警信息。

  

第三十条【预警信息传播】 对台风、暴雨、暴雪、道路结冰等气象灾害红色预警信号和雷雨大风、冰雹、龙卷风等强对流天气预警信息以及相应的应急防御指引,广播、电视、互联网等媒体应当采用滚动字幕、加开视频窗口以及插播、语音提示等方式实时播发。

  

通信运营企业应当实时向气象灾害预警区域内的手机用户免费发送气象灾害预警信息和相应的应急防御指引。

  

第三十一条【预警信息传播】 机场、港口、车站、景区、学校、医院、大型商场、文化体育场(馆)、宾馆、饭店等公共场所及其他人员密集场所的经营、管理单位,应当通过电子显示装置、广播等途径及时向公众传播气象灾害预警信息和应急防御指引。

  

第三十二条【传播监管】 播发或者刊登气象灾害预警信息,应当标明提供预警信息的气象台站名称及时间,不得删改预警信息内容。

  

不得传播虚假、过时的气象灾害预警信息。

  

 

  

第四章      应急处置

  

 

  

第三十三条【应急启动】 县级以上气象主管机构及其所属的气象台站应当按照国家和省有关规定向社会发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号,并及时向本级人民政府及其有关部门报告灾害性天气预报、警报情况和气象灾害预警信息。

  

县级以上人民政府应当根据气象灾害预警信息和应急预案启动标准,及时作出启动相应应急预案的决定,向社会公布,并报告上一级人民政府;必要时,可以越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区人民政府通报。

  

第三十四条【部门应急响应】  气象灾害应急预案启动后,气象、交通运输、民政、住房和城乡建设、水利、国土资源、农业等部门以及气象灾害防御重点单位,应当根据气象灾害情况和气象灾害应急预案开展应急处置工作。

  

第三十五条【基层组织应急响应】 气象灾害应急预案启动后,乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会,应当开展气象灾害预警信息接收和传递、防灾避险明白卡发放、组织自救互救等应急处置工作,并及时向上级人民政府报告相关情况。

  

防灾避险明白卡应当载明气象灾害的种类、可能受危害的类型、预警信号以及紧急状态下人员撤离和转移路线、避灾安置场所、应急联系方式等内容。

  

第三十六条【公众响应】 公民应当主动了解、关注气象灾害预警信息和应急防御指引,根据气象灾害情况储备必要的生活用品,合理安排出行计划,配合政府应急决定,积极采取相应的自救互救措施。

  

第三十七条【处置措施】 县级以上人民政府应当根据气象灾害发生情况,依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,组织有关部门和单位及时采取相应的应急处置措施;必要时,应当及时动员和组织受到灾害威胁的人员转移、疏散,并开展自救互救。

  

第三十八条【四类红色预警应对】 台风、暴雨、暴雪、道路结冰等气象灾害红色预警信号为停课、停工信号。

  

台风、暴雨、暴雪、道路结冰等气象灾害红色预警信号生效期间,托儿所、幼儿园、中小学校、中等职业学校应当停课;用人单位可以根据生产经营特点和防灾减灾需要,采取临时停工、停业或者调整工作时间等措施。

  

第三十九条【大型群众性活动应对】 大型群众性活动承办者应当关注气象灾害预警信息,获悉灾害性天气警报和气象灾害预警信号后,立即按照活动安全工作方案,组织实施相应的应急处置措施。

  

公安机关可以根据灾害性天气警报和气象灾害预警信号,要求大型群众性活动承办者调整活动安全工作方案。

  

第四十条【预警变更、解除】 气象灾害不再扩大或者趋于减轻时,气象主管机构所属的气象台站应当适时变更或者解除气象灾害预警。

  

县级人民政府及其有关部门根据气象主管机构提供的灾害性天气变化信息以及灾害发展情况,适时调整气象灾害级别或者作出解除气象灾害应急措施的决定。

  

第四十一条【调查总结】 气象灾害应急处置工作结束后,灾害发生地县级以上人民政府应当组织气象、民政等有关部门进行气象灾害情况调查评估,分析造成气象灾害的原因、存在的隐患和问题,完善气象灾害应急预案,修复、加固气象灾害防御设施,制定恢复重建计划,并向上一级人民政府报告。

  

第四十二条【灾害鉴定】 诉讼、保险理赔等活动需要气象主管机构提供气象证明材料或者气象灾害评估报告的,气象主管机构应当提供气象证明材料或者组织有关专家对气象灾害进行调查鉴定后提供气象灾害评估报告。

  

 

  

第五章      法律责任

  

 

  

第四十三条【法律责任】 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有行政处罚规定的,从其规定。

  

第四十四条【法律责任】 各级人民政府、气象主管机构和其他有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,由上级机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  

(一)未按照规定编制和实施气象灾害风险区域、防御规划或者应急预案的;

  

(二)未按照规定建设气象灾害防御设施或者预警信息传播设施,造成严重后果的;

  

(三)未按照规定采取气象灾害预防措施或者应急处置措施的;

  

(四)未按照规定发布灾害性天气警报和气象灾害预警信息的;

  

(五)收到气象灾害预警信息后,未采取措施及时向公众传播的;

  

(六)隐瞒、谎报或者玩忽职守导致重大漏报、错报灾害性天气警报、气象灾害预警信号的;

  

(七)其他不依法履行气象灾害防御职责的。

  

第四十五条【法律责任】 违反本条例规定,侵占、损毁气象灾害预警传播设施的,由气象主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,可以处1000元以上1万元以下罚款;造成损害的,依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  

第四十六条【法律责任】 违反本条例规定,广播、电视、报纸、电信等媒体未按照要求播发或者刊登灾害性天气警报和气象灾害预警信息的,由县级以上气象主管机构责令改正,给予警告,可以处1万元以上10万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由有权机关按照管理权限依法给予处分。

  

 

  

第六章      附 则

  

 

  

第四十七条【施行日期】 本条例自       日起施行。省人民政府发布的《浙江省气象灾害防御办法》同时废止。