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关于公开征求《浙江省古树名木保护办法(征求意见稿)》意见的公告
来源:立法一处发布日期:2016年07月05日浏览次数:字号:【

        为加强古树名木管理和保护,合理利用古树名木资源,促进生态文明建设,省法制办在充分听取有关部门、有关单位的意见基础上,经研究、修改,形成了《浙江省古树名木保护办法》(征求意见稿)。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。如有修改意见和建议,请于 2016年7月20日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

 

 

 

                                                           浙江省古树名木保护办法

                                                              (征求意见稿)

 

第一条(目的依据) 为了加强古树名木保护和管理,合理利用古树名木资源,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》等法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条(适用范围) 本办法适用于本省行政区域内古树名木的保护和管理。

第三条(定义) 本办法所称的古树,是指树龄在100年以上的树木;所称的名木,是指稀有、珍贵的树木和具有历史价值、重要纪念意义的树木。

第四条(保护原则) 古树名木实行分级保护和属地管理。坚持政府主导,专业保护与公众保护相结合的原则。

第五条(政府职责) 县级以上人民政府要加强古树名木的保护和管理工作,宣传普及保护知识,增强公众保护意识,鼓励、支持古树名木保护的科学研究和推广应用。

古树名木保护所需经费列入县级以上人民政府财政预算。

第六条(部门职责) 县级以上人民政府绿化委员会统一组织、协调本行政区域内古树名木的保护和管理工作。

县级以上林业行政主管部门负责城市规划区以外的古树名木保护和管理工作;县级以上城市绿化行政主管部门负责城市规划区以内的古树名木保护和管理工作。有关法律、法规、规章另有规定的,依照其规定执行。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助林业和城市绿化行政主管部门(以下统称古树名木行政主管部门)做好本行政区域内古树名木保护的宣传培训、落实养护人及违法行为处理等工作。

第七条(义务) 任何单位和个人都有保护古树名木的义务,不得损害和自行处置古树名木,对损害古树名木的行为有劝阻和举报的权利。

第八条(资源普查) 县级以上人民政府绿化委员会定期组织古树名木行政主管部门对本区域内的古树名木资源进行普查,核实认定,登记造册,统一编号,建立图文档案和古树名木信息数据库。

单位和个人向古树名木行政主管部门报告古树名木资源信息的,古树名木行政主管部门应当及时予以调查核实。

第九条(分级和认定) 古树实行分级保护,并按以下规定进行认定:

(一)树龄在500年以上的古树为一级保护,由县级古树名木行政主管部门组织认定,逐级经省古树名木行政主管部门审核后,报省人民政府确认公布;

(二)树龄在300年以上500年以下的古树为二级保护,由县级古树名木行政主管部门组织认定,经设区的市古树名木行政主管部门审核后,报设区的市人民政府确认公布;

(三)树龄在100年以上300年以下的古树为三级保护,由县级古树名木行政主管部门组织认定后,报县级人民政府确认公布。

名木按照古树一级保护的要求实施保护,由县级古树名木行政主管部门组织认定,逐级经省古树名木行政主管部门审核后,报省人民政府确认公布;

第十条(认定异议) 单位或者个人对古树名木的认定有异议的,可以向省古树名木行政主管部门提出。省古树名木行政主管部门根据具体情况,可以重新组织认定。

第十一条(保护标志)县级以上人民政府应当对经确认公布的古树名木设立保护标志,划定保护范围,并设置必要的保护设施。

设立保护标志和保护设施应当采用适当方式,不得对古树名木的生长造成妨碍。

古树名木保护标志样式及标志内容由省绿化委员会组织省古树名木行政主管部门统一规定。

第十二条(保护范围) 古树名木的保护范围按以下规定划定:

(一)一级保护的古树和名木为不小于树冠垂直投影外5米;

(二)二级保护的古树为不小于树冠垂直投影外3米;

(三)三级保护的古树为不小于树冠垂直投影外2米;

第十三条(后备资源) 县级以上古树名木行政主管部门可以根据当地古树名木资源状况,确定具备一定树龄的树木为古树名木后备资源,登记造册,建立档案。

第十四条(养护人) 县级古树名木行政主管部门按照下列规定,确定古树名木的养护单位或者个人(以下统称养护人):

(一)在机关、团体、部队、企业事业单位等用地范围内的古树名木,所在单位为养护人;

(二)在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的古树名木,铁路、公路和水利设施的管理单位为养护人;

(三)在自然保护区、森林公园、风景名胜区、旅游度假区、地质公园用地范围内的古树名木,该园区的管理单位为养护人;

(四)在文物保护单位、寺庙等用地范围内的古树名木,所在单位为养护人;

(五)在城市道路、街巷、公共绿地以及其他公共设施用地范围内的古树名木,城市园林绿化管理单位为养护人;

(六)在城市住宅小区范围内的古树名木,住宅小区业主委员会或者受其委托管理物业的单位为养护人;

(七)在农村集体所有土地范围内的古树名木,村集体经济组织为养护人;

(八)在城市和农村居民私人庭院内的古树名木,该居民为养护人。

养护人不明确或有异议的,由古树名木所在地县级古树名木行政主管部门协调确定。

第十五条(养护协议)县级以上古树名木行政主管部门可以与养护人签订养护协议,明确养护责任、养护要求、奖惩措施等事项。

    古树名木养护人变更的,应当重新签订养护协议。

第十六条(养护规范) 省绿化委员会组织省古树名木行政主管部门,按照古树名木分级保护的要求统一制定古树名木养护技术规范,并向社会公布。

县级以上古树名木行政主管部门应当加强宣传和培训,指导养护人按照养护技术规范对古树名木进行养护,并无偿提供技术服务。

第十七条(日常养护) 养护人应当按照养护技术规范对古树名木进行日常养护,防范和制止各种损害古树名木的行为,并接受古树名木行政主管部门的指导和监督检查。

养护人发现古树名木遭受有害生物危害或者人为、自然损害,或者生长出现明显衰弱、濒危等情况,应当及时报告所在地县级古树名木行政主管部门,县级古树名木行政主管部门应当及时调查核实,采取相应的救治和保护措施。

县级以上古树名木行政主管部门建立古树名木养护激励机制,可以根据古树名木的保护级别、养护状况和费用支出等情况给予养护人适当费用补助。

第十八条(专业养护) 县级古树名木行政主管部门应当定期组织专业技术人员对古树名木进行巡查和专业养护;发现古树名木遭受有害生物危害或者生长出现明显衰弱、濒危等情况,应当及时进行救治和复壮。

第十九条(捐献与捐资保护) 鼓励单位和个人向国家捐献古树名木以及捐资保护、认养古树名木。

县级以上人民政府可以对捐献古树名木的单位和个人给予表彰奖励;捐献古树名木和捐资保护、认养古树名木的,可以在古树名木保护标志上享有一定期限的署名权。

第二十条(利益冲突处理) 因保护古树名木,对有关单位或者个人造成财产损失的,县级古树名木行政主管部门应当给予适当补偿。

因保护古树名木影响有关文物保护措施落实时,由古树名木行政主管部门与文物行政主管部门协商采取保护措施。

第二十一条(禁止行为) 禁止下列损害古树名木的行为:

(一)擅自砍伐、迁移;

(二)刻划、钉钉、剥皮挖根、攀树折枝、悬挂物品或者以古树名木为支撑物;

(三)在古树名木保护范围内新建扩建建筑物和构筑物、挖坑取土、动用明火、排烟、采石、淹渍、堆放和倾倒有毒有害物品等影响古树名木生长环境的行为;

(四)古树名木树干周围地面封闭式硬化;

(五) 其他损害古树名木正常生长的行为。

任何单位和个人不得擅自移动或者损毁古树名木保护标志和保护设施。

第二十二条(建设项目避让和保护要求) 建设项目影响古树名木正常生长的,应当采取避让措施。

因城乡重大基础设施建设项目确需在古树名木保护范围内进行建设施工的,规划管理部门在核发规划许可证前,应当征求古树名木行政主管部门的意见;建设单位应当在施工前根据古树名木行政主管部门提出的保护要求制定保护方案,并报所在地的县级古树名木行政主管部门备案。

县级古树名木行政主管部门对保护方案的制定和落实进行指导、督促。

第二十三条(迁移) 因国家和省重点建设项目确实无法避让,需要迁移古树名木的,应当按照《浙江省林木采伐管理办法》或者《浙江省城市绿化管理办法》的规定依法办理批准手续。

迁移古树名木,建设单位应当制定迁移方案并经专业论证,由专业单位实施迁移;迁移费用和五年内复壮、养护的费用由建设单位负责落实。

第二十四条(枯死木保护) 古树名木死亡的,养护人应当及时报告所在地县级古树名木行政主管部门。县级古树名木行政主管部门在接到报告后10个工作日内组织人员进行核实,并查明原因;确认已死亡的,按照古树名木的保护级别报原组织认定的古树名木行政主管部门备案。

砍伐已死亡的古树名木应当依法办理审批手续,任何单位和个人不得擅自处理。已死亡的古树名木具有重要景观、文化、科研价值的,可以采取相应措施后予以保留。

第二十五条(转致规定) 违反本办法,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条(行政处罚)违反本办法第二十一条第(一)项规定,擅自砍伐、迁移古树名木的,由县级以上古树名木行政主管部门按下列规定处以罚款:

 (一)擅自砍伐、迁移一级古树名木的,每株处以50000元以上80000元以下的罚款;造成古树名木死亡的,每株处以80000元以上100000元以下的罚款。

(二)擅自砍伐、迁移二级古树的,每株处以30000元以上50000元以下的罚款;造成古树死亡的,每株处以50000元以上80000元以下的罚款。

(三)擅自砍伐、迁移三级古树的,每株处以10000元以上30000元以下的罚款。造成古树死亡的,每株处以30000元以上50000元以下的罚款。

第二十七条(行政处罚) 违反本办法第二十一条第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项规定的,由县级以上古树名木行政主管部门责令限期改正,按照下列情形处以罚款:

(一)对古树名木损坏较轻的,每株处以1000元以上10000元以下的罚款;

(二)损伤古树名木主枝干或者主根系的,每株处以10000元以上30000元以下的罚款;

(三)造成古树名木死亡的,每株处以30000元以上100000元以下的罚款。

第二十八条(行政处罚) 违反本办法第二十一条第二款规定,擅自移动或者损毁古树名木保护标志、保护设施的,由县级以上古树名木行政主管部门责令限期改正,恢复原状;逾期不改正的,处500元以上5000元以下的罚款。

第二十九条(行政处罚) 违反本办法第二十二条第二款规定,建设单位未按规定制定古树名木保护方案开工建设,或者未按古树名木保护方案施工的,由县级以上古树名木行政主管部门责令改正,处5000元以上20000元以下的罚款;造成古树名木死亡的,每株处以30000元以上100000元以下的罚款。

第三十条(行政处罚) 违反本办法第二十四条规定,擅自处理已死亡古树名木的,由县级以上古树名木行政主管部门每株处5000元以上20000元以下的罚款。

第三十一条(法律责任) 县级以上古树名木行政主管部门因保护管理措施不力,或者工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守致使古树名木受损害或者死亡的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十二条(实施日期) 本办法自 年 月 日起施行。