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关于公开征求《浙江省取水许可和水资源费征收管理办法》(征求意见稿)意见的公告
来源:立法一处发布日期:2016年07月05日浏览次数:字号:【

 

    为加强水资源管理和保护,促进水资源的节约与合理开发利用,省法制办在充分听取有关部门、有关单位的意见基础上,经研究、修改,形成了《浙江省取水许可和水资源费征收管理办法》(征求意见稿)。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。如有修改意见和建议,请于 20168月4日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。


浙江省取水许可和水资源费征收管理办法

(征求意见稿)

 

第一条(立法目的和依据) 为加强水资源管理和保护,促进水资源的节约与合理开发利用,根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。 

第二条(适用范围)本办法所称取水,是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。

取用水资源的单位和个人(以下统称取水户),除本办法第五条规定的情形外,都应当申请领取取水许可证,并缴纳水资源费。

第三条(主管部门) 县级以上水行政主管部门按照分级管理权限,负责取水许可制度的组织实施和监督管理。

    县级以上水行政、财政和价格主管部门按照工作职责和法定权限,负责水资源费的征收、管理和监督。 

第四条(取水许可总体要求)实施取水许可应当优先取用地表水,严格控制取用地下水,实行总量控制与定额管理相结合。行政区域内批准的取水总量,不得超过上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量。

第五条(取水许可例外情形) 下列情形不需要申请办理取水许可证:

(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的;

(二)家庭生活和畜禽饮用等日取地表水10立方米、地下水5立方米以下的;

(三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的;

(四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;

(五)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

第六条(审批权限) 取水许可由取水口所在地县级水行政主管部门按照属地原则审批。跨行政区域取水的,由共同的上一级水行政主管部门审批。

第七条(提出申请时间)  实行政府审批制的建设项目,申请人应当在报送建设项目可行性研究报告前,提出取水申请;纳入政府核准项目目录的建设项目,申请人应当在报送项目申请报告前,提出取水申请。

前款规定以外的建设项目,申请人应当在取水工程开工前,提出取水申请。

第八条(申请取水材料) 建设项目需要取水的,取水的单位或者个人应当向具有审批权限的审批机关提出申请,并提交《取水许可和水资源费征收管理条例》规定的申请材料。

需要申请取水的建设项目,应当按照国家规定提交建设项目水资源论证报告书;年取水量50万立方米以下的建设项目,可以填报建设项目水资源论证报告表。

第九条(许可申请公告)对可能涉及第三方利益的取水许可,审批机关应当在收到取水许可申请之日起7日内向社会公告。第三方对取水申请有异议的,应当在公告后10日内向公告机关提出。公告的地点和方式应当便于利害关系人知晓。

第十条(审批依据) 按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据。

省级有关行业主管部门应当制订本行业用水定额,报省水行政主管部门和省质量技术监督行政主管部门审核同意后,由省人民政府公布。

行业用水定额应当根据水资源承载能力、节约降耗要求、用水需求变化和技术进步及时修订。

第十一条(申请审查内容) 审批机关受理取水申请后,对取水申请材料进行全面审查,综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响,并组织专家对建设项目水资源论证报告书(表)进行审查。

第十二条(取水申请审批) 审批机关自受理取水申请之日起20个工作日内决定批准或者不批准。

审批机关作出不批准决定的,应当书面告知申请人不批准的理由和依据;决定批准的,应当签发取水申请批准文件。

第十三条(限制或暂停审批的情形) 具有下列情形之一的,经本级人民政府同意,县级以上水行政主管部门可以限制或者暂停该区域新增取水许可审批,并将相关情况向社会公告:

(一)水资源开发利用接近或者超过水资源承载能力的;

(二)取水总量已达到或者超过控制指标的;

(三)跨行政区域河流交接断面水质达标考核不合格的;

(四)现状排污量超出水功能区限制排污总量或者水功能区考核达标不合格的。

第十四条(试运行验收)取水工程或者设施竣工后,试运行满30日的,申请人应当按照国家规定向审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料。

第十五条(核发许可证)审批机关自收到报送材料后20日内,对取水工程或者设施进行现场核验,取水工程或者设施的建设符合取水申请批准文件要求的,审批机关应当在5个工作日内核发取水许可证。

直接利用已有的取水工程或者设施取水的,审批机关应当自取水申请批准文件发放之日起5个工作日内,核发取水许可证。

审批机关应当将取水许可证的核发情况予以公布。

第十六条(取水许可证延续)取水许可证有效期限一般为5年。有效期届满需要延续的,取水户应当在有效期届满前45日内,向原审批机关提出申请,并提交原取水申请批准文件、取水许可证和延续取水许可申请书。

审批机关应当对原批准的取水量、实际取水量、节水水平等进行评估,根据评估结果和行业用水定额重新核定取水量。

第十七条(取水许可证变更和注销)取水许可证变更、注销按照国家有关规定执行。

第十八条(缴纳义务) 取水户应当按照实际取水量依法缴纳水资源费。水力发电用水可以按照发电量计征水资源费,发电量按照电力企业的上网电量确定。

第十九条(取水计量设施安装) 取水户应当依照国家技术标准安装计量设施,并保证计量设施正常运行。发现异常或者损坏的,应当在7日内修复。

年取水许可量10万立方米以下的,可以安装电表、计时器等计量设施。

第二十条(水资源费征收主体) 水资源费由县级以上水行政主管部门按照取水审批权限负责征收。上级水行政主管部门可以委托下级水行政主管部门代为征收。

第二十一条(征收程序) 水资源费按月征收。年取水许可量50万立方米以下的,可以按季征收。

取水户应当按期向负责征收水资源费的水行政主管部门报送取水量或上网电量。水行政主管部门按照核定的取水量和规定的征收标准,向取水户送达水资源费缴纳通知单。

取水户应当自收到缴纳通知单之日起7日内,办理缴款手续。

第二十二条(分成比例) 水资源费征收的解缴分成按照国家和省有关规定执行。

第二十三条(使用范围) 水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理,也可以用于水资源的合理开发。任何单位和个人不得平调、截留或者挪作他用。使用范围包括:

(一)水资源调查评价、规划、分配及相关标准制定;

(二)取水许可的监督实施和水资源调度;

(三)江河湖库及水源地保护和管理;

(四)水资源管理信息系统建设和水资源信息采集与发布;

(五)节约用水的政策法规、标准体系建设以及科研、新技术和产品开发推广;

(六)节水示范项目和推广应用试点工程的拨款补助和贷款贴息;

(七)水资源应急事件处置工作补助;

(八)节约、保护水资源的宣传和奖励;

(九)水资源的合理开发。

第二十四条(农业用水暂缓征收) 直接从江河、湖泊、地下或者供水工程中取水用于农业灌溉的,暂缓征收水资源费。

第二十五条(免征范围) 联村集中式供水、单村供水工程可以免征水资源费,具体免征范围由所在地县级人民政府确定,报省水行政、财政和价格主管部门备案。

取用矿泉水、地热水应当依法缴纳矿产资源补偿费,不再缴纳水资源费。

第二十六条(水资源费减免) 任何单位和个人不得擅自减免水资源费。除按照国家规定应当解缴中央财政的外,因特殊困难对归属地方财政的水资源费确需减免的,取水户可以向负责征收的设区的市或者县级水行政主管部门提出书面申请,经收到申请的水行政主管部门会同同级财政、价格主管部门审核,并由省水行政主管部门会同省财政、价格主管部门提出意见后,报省人民政府决定。

第二十七条(监督管理) 县级以上水行政主管部门应当加强对取水许可制度的监督管理。

县级以上水行政、财政和价格主管部门应当加强对水资源费征收、使用情况的监督管理。

第二十八条(取水监测设施)县级以上水行政主管部门应当对年取水许可量10万立方米以上的取水户安装在线取水监测设施,并将监测数据接入浙江省水资源监控信息平台。

禁止破坏监测设施。取水户发现监测设施异常的,应当及时报告当地水行政主管部门。

第二十九条(取水计划) 年度区域取水计划由县级以上水行政主管部门根据上一级水行政主管部门下达的年度水量分配方案和年度取水计划制定。

取水审批机关依照本地区下一年度取水计划、取水单位或者个人提出的下一年度取水计划建议,向取水单位或者个人下达下一年度取水计划。

第三十条(超额累进加价标准) 除水力发电企业、城市供水企业外,取水户取水超过批准计划的部分,其水资源费按照超额累进加价征收: 

(一)超过取水计划不满20%的,对超过部分加收1倍的水资源费; 

(二)超过取水计划20%40%的,对超过部分加收2倍的水资源费; 

(三)超过取水计划40%以上的,对超过部分加收3倍的水资源费。

第三十一条(法律责任) 违反本办法有关规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十二条(法律责任) 违反本办法第十四条规定,取水工程或者设施竣工后未按照规定报送试运行情况的,由县级以上水行政主管部门责令限期改正;逾期拒不改正的,可以撤销取水申请批准文件。

第三十三条(法律责任) 违反本办法第二十八条规定,故意破坏监测设施的,由县级以上水行政主管部门处2000元以上2万元以下罚款。

第三十四条(施行时间) 本条例自   年 月 日起施行。省人民政府20051028日公布的《浙江省取水许可制度实施细则》和2007822日公布的《浙江省水资源费征收管理办法》同时废止。