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关于公开征求《浙江省人口与计划生育条例(修正案)》的意见的公告
来源:系统管理员发布日期:2015年12月22日浏览次数:字号:【
 

省卫生计生委向省法制办报送《浙江省人口与计划生育条例(修正案)》。现将修正案草案全文公布,征求社会各界意见。如有修改意见和建议,请于201611日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

 

 

浙江省人口与计划生育条例(修正案草案)

 

第一章  总则

 

第一条  根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于具有本省户籍或在本省行政区域内居住的公民。

第三条 实行计划生育是基本国策。

各级人民政府应当采取宣传教育、技术服务、建立健全奖励和社会保障制度等综合措施,控制人口数量,提高人口素质,稳定现行生育政策和低生育水平,实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

第四条  各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

计划、财政、卫生、民政、公安、工商、劳动和社会保障、教育、药品监督、统计等部门在各自的职责范围内,负责有关的人口与计划生育工作。

第五条  各级计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育,引导公民树立科学、文明的生育观念,自觉实行计划生育。

第六条  一切机关、团体、企业、事业单位和其他组织都应当执行本条例,并实行计划生育工作法定代表人或主要负责人负责制。

 

第二章 综合管理

 

第七条  县级以上人民政府应当根据上一级人民政府制定的人口发展规划,结合当地人口发展状况,制定本行政区域的人口发展规划,将其纳入国民经济和社会发展计划。

第八条  各级人民政府应当采取切实措施,落实人口与计划生育工作目标管理责任制,逐级签订目标管理责任书,定期进行考核,并将结果作为考核政府主要负责人政绩的重要依据。

各级人民政府应当协调有关部门共同做好人口与计划生育工作,建立部门工作责任制,并进行考核奖惩。

第九条  各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。

各级财政应当安排必要经费对贫困地区、海岛、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。

第十条  流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理,以现居住地为主,纳入现居住地的日常管理。

公安、工商、劳动和社会保障、卫生、建设、交通等部门应当在各自的职责范围内,做好流动人口计划生育管理和服务工作。

流动人口计划生育工作的具体管理办法,按照国家和省的有关规定执行。

第十一条  乡(镇)人民政府和街道办事处应当设立计划生育管理机构,配备专职工作人员,具体负责本管辖区域内的人口与计划生育工作。

机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当做好本单位的计划生育工作,执行本条例规定的计划生育奖励和社会保障措施,并根据需要设立计划生育管理机构或配备专(兼)职计划生育工作人员,安排必要经费用于计划生育工作。

第十二条  省、市、县(市、区)和乡(镇)、街道、社区、村(居)民委员会以及企业、事业单位可以成立计划生育协会,协助做好人口与计划生育工作。

第十三条  村(居)民委员会应当依法制定计划生育自治章程,实行村(居)民计划生育自我教育、自我管理、自我服务。

村(居)民委员会设立计划生育委员会,配备计划生育服务员,具体负责计划生育工作。

第十四条  乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会、有关单位在人口与计划生育工作中可以采用村规民约、合同、协议等方式进行管理。

第十五条 人口与计划生育管理工作应当实行政务公开,再生育审批应当公示,接受群众评议、监督。

第十六条  各级人民政府应当加强计划生育工作队伍建设,保障计划生育工作人员的合法权益,对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

 

第三章 生育调节

 

    第十七条 提倡一对夫妻生育两个子女。严禁不符合法定条件者生育。

第十八条 符合下列条件之一的夫妻,经申请审批,可以再生育一个子女:

(一)再婚夫妻再婚前生育子女合计为2个的;

(二)再婚夫妻再婚前一方生育1个子女,另一方未生育过,再婚后生育1个子女的;

(三)再婚夫妻一方未生育过,另一方生育过两个以上子女且均为合法生育的;

(四)夫妻合法生育的两个子女中,有1个或2个经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾、不能成长为正常劳动力的,或者确诊为遗传性残疾、不能成长为正常劳动力,但通过产前诊断和筛选可以再生育的。

公民依法收养福利院儿童或弃婴的,不影响其按本条例规定生育。公民不得以送养子女为理由申请再生育。

其他特殊情况的生育,在不突破人口与计划生育指标的前提下,由省卫生和计划生育行政部门规定。

第十九条 夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育,按国家有关规定执行。

第二十条  依照本条例第十七条规定生育的夫妻,实行生育登记,自主安排生育子女的时间。登记的具体办法由省卫生和计划生育行政部门另行制定。

第二十一条  符合本条例第十八条再生育条件的夫妻,可以向村(居)民委员会领取《再生育申请表》,经一方户籍地乡镇人民政府或者街道办事处审核后,报县级计划生育行政部门批准。县级计划生育行政部门应当在收到《再生育申请表》之日起二十日内作出是否批准的决定;批准的,发给再生育证明,不批准的,应当书面说明理由。

县级计划生育行政部门可以委托乡镇人民政府或者街道办事处审批再生育。

夫妻一方为我省户籍,符合本条例规定再生育条件的,夫妻可选择在我省一方的户籍地申请生育。再生育审批的具体办法由省卫生和计划生育行政部门另行制定。

第二十二条  生育管理所在地一般为女方户籍所在地。夫妻双方均为农村居民的,生育管理所在地为男方户籍地。

第二十三条  严禁弃婴、溺婴、非法收养子女。弃婴、溺婴非法收养子女拒不改正的,不再安排生育。

严禁非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠。

   

第四章 技术服务

 

第二十四条 各级人民政府应当结合本地实际,建立、健全计划生育技术服务制度,提高计划生育技术服务水平。

第二十五条  各级人民政府应当积极创造条件,保障公民享有计划生育技术服务,保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。

第二十六条  育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施,预防和减少非意愿妊娠。

第二十七条 各级计划生育技术服务机构应当建立生殖健康服务制度,定期为育龄夫妻免费提供避孕节育等国家规定的计划生育技术和保健服务。

第二十八条 对接受节育手术的机关、团体、企业、事业单位和其他组织职工,在国家规定的假期内,工资、奖金照发。

机关、团体、企业、事业单位和其他组织职工因配偶接受绝育手术需要照顾的,经手术单位证明,所在单位可以给予七天的假期,工资照发。对接受节育手术的农村居民,应当给予适当照顾,具体办法由县(市、区)人民政府规定。

第二十九条 经县(市、区)以上计划生育手术并发症鉴定组织确诊为计划生育手术并发症的,给予免费治疗,治疗费用由县(市、区)计划生育行政部门予以保证。经治疗仍不能从事重体力劳动的,所在单位或乡(镇)人民政府、街道办事处应当妥善安排,在工作和生活上给予照顾。对丧失劳动能力,生活确有困难的,民政部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当给予社会救济。

第三十条  符合区域卫生规划,具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构,经省卫生计生行政部门审查批准,可以实施人类辅助生殖技术。

严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;严禁以任何形式实施代孕。

 

第五章 奖励与保障

 

第三十一条  符合本条例第十七条规定生育子女的夫妻,女方产假期满后抚育婴儿有困难的,经本人申请,所在单位可以给予六个月的哺乳假,工资按不低于本人工资的百分之八十发给,不影响晋级、调整工资,并计算工龄;男方可享受七天护理假,工资、奖金和其他福利待遇照发。

第三十二条  机关、团体、企业、事业单位和其他组织职工持有《独生子女父母光荣证》的,可以享受下列一项待遇:

(一)领取每年不低于一百元的独生子女父母奖励费,从领取《独生子女父母光荣证》当年起至子女十四周岁止。女方产假期满后抚育婴儿有困难的,经本人申请,所在单位可以给予六个月的哺乳假,工资按不低于本人工资的百分之八十发给,不影响晋级、调整工资,并计算工龄;

(二)有条件的单位,可以给予女方产后一年假期(含法定产假),工资照发,不影响晋级、调整工资,并计算工龄。

第三十三条 独生子女父母奖励费由夫妻双方所在单位各发百分之五十。夫妻一方是农村居民或夫妻一方亡故的,独生子女父母奖励费由另一方所在单位全数发给。

第三十四条 生育双胞胎或多胞胎的,不享受独生子女家庭待遇。

第三十五条 有条件的地方,可以将独生子女父母奖励费改为独生子女父母养老保障金。

第三十六条 农村居民持有《独生子女父母光荣证》的,在审批宅基地、村级集体经济收益分红等利益分配时,独生子女按两人计算。农村承包土地和山林等,在同等条件下,优先照顾独生子女家庭。农村扶贫应当把贫困的独生子女户和女儿户作为重点对象。

第三十七条 农村居民、失业人员持有《独生子女父母光荣证》的,应当给予奖励和照顾。具体办法由县(市、区)人民政府规定。

第三十八条 县级以上人民政府可以设立计划生育公益金。计划生育公益金由社会资助、财政投入等方面组成。计划生育公益金主要用于独生子女发生意外伤残或死亡,夫妻不再生育等对象和对其他特殊情况进行扶持。具体办法由省人民政府规定。

第三十九条  持有《独生子女父母光荣证》的夫妻再生育子女的,应当收回《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女父母奖励优惠。

第四十条  机关、团体、企业、事业单位和其他组织可以根据实际情况,对持有《独生子女父母光荣证》的家庭给予其他奖励。

 

第六章 法律责任

 

第四十一条 公民、法人或其他组织违反本条例规定的行为,《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

第四十二条 违反本条例规定生育的,对双方分别按照统计部门公布的当地县(市、区)上一年城镇常住居民或农村常住居民人均可支配收入的下列倍数征收社会抚养费:

(一)多生一胎的,按照三倍征收;

(二)多生二胎以上的,按照前一胎的征收标准加倍征收;

(三)未婚生育第二胎及以上子女的,按第一项、第二项规定征收;

(四)有配偶的一方与他人非婚生育的,对男女双方按照第一项、第二项规定的标准加倍征收。

第四十三条 社会抚养费的征收,由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定;县级人民政府计划生育行政部门也可以委托乡(镇)人民政府或街道办事处作出书面征收决定。

第四十四条 当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的,自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金;仍不缴纳的,由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第四十五条 不符合法定条件生育的,除按本条例规定缴纳社会抚养费外,产假期间不发工资,妊娠、分娩等一切费用自理,取消其他生育福利待遇,男女双方各处以降级以上的行政处分,直至开除公职。县(市、区)人民政府可以在其职权范围内规定其他限制措施。

第四十六条 有下列行为之一的,由乡(镇)人民政府、街道办事处给予批评教育,并可由县(市、区)计划生育行政部门对当事人分别处以一千元的罚款:

(一)介绍、参与非法鉴定胎儿性别的;

(二)符合再生育条件但未经批准生育的;

(三)未婚生育第一胎满六个月仍未办理结婚登记的。

第四十七条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织的职工不符合法定条件生育的,所在单位当年不得评为文明单位、先进单位,不得授予荣誉称号。

第四十八条 有关单位不履行本条例规定做好本单位计划生育工作的,由计划生育行政部门责令其改正。

第四十九条 公民、法人或其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

 

第七章 附 则

 

第五十条 本条例自公布之日起施行。 1989 12 29 浙江省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《浙江省计划生育条例》和 1990 9 10 浙江省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《浙江省少数民族计划生育的规定》同时废止。

《中华人民共和国人口与计划生育法》修正案施行前,符合条件的计划生育家庭老年人按照规定应当享受奖励扶助政策的,继续给予奖励扶助,在社会救助、养老服务等方面给予优先和照顾;已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,按照规定继续享受独生子女父母奖励。对独生子女发生意外伤残、死亡的父母,按规定给予扶助。《中华人民共和国人口与计划生育法》修正案施行后,对自愿只生育一个子女的夫妻,不再发给《独生子女父母光荣证》。

《中华人民共和国人口与计划生育法》修正案施行前,不符合本条例当时规定生育的,适用当时规定处理;施行后生育的适用本条例现规定。