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关于公开征求《浙江省安全生产条例(修订草案)》意见的公告
来源:系统管理员发布日期:2016年02月24日浏览次数:字号:【
 

为加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,维护社会稳定,省法制办在充分听取有关部门、有关单位的意见基础上,经研究、修改,形成了《浙江省安全生产条例(修订草案)》征求意见稿。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。如有修改意见和建议,请于 2016324日前 以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

 

《浙江省安全生产条例(修订草案)》

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条【目的依据】  为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,维护社会稳定,根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  在本省行政区域内从事生产经营活动的单位(含个体经济组织,以下统称生产经营单位)的安全生产以及相关监督管理适用本条例;有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、建设工程安全、油气管道安全以及核与辐射安全、特种设备安全等另有规定的,适用其规定。

第三条【原则】  安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

第四条【生产经营单位和相关人员职责】  生产经营单位应当依法加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制和安全生产标准化运行体系,改善安全生产条件,提高安全生产水平,确保安全生产。

生产经营单位是本单位安全生产的责任主体。其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务。

第五条【各级人民政府职责】  县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导,将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划,制定与城乡规划相衔接的安全生产规划,落实安全生产监督管理责任制,保障对安全生产监督管理的资金投入,建立健全安全生产委员会工作协调机构和相关机制,及时协调、解决部门职责分工、重大事故隐患整改等安全生产工作中存在的重大问题。

乡(镇)人民政府以及街道办事处、开发区(园区)管理机构等人民政府的派出机关根据安全生产监督管理工作的需要,明确安全生产监督管理机构,确定安全生产监督管理人员,按照本条例规定的职责对本行政区域内生产经营单位安全生产状况予以监督检查,协助有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

安全生产工作纳入各级人民政府年度目标责任制考核体系,考核结果纳入各级人民政府及其负责人考核评价依据。

第六条【有关部门职责】  县级以上人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规和本条例的规定,对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,监督、指导、协调本行政区域内其他相关部门的安全生产监督管理工作,并对其职责范围内生产经营单位的安全生产工作实施监督管理。

县级以上人民政府质量技术监督(市场监督管理)、住房和城乡建设、公安、交通运输(港航)、海洋与渔业部门,按照有关法律、法规、本条例的规定和本级人民政府确定的职责,分别对特种设备、建筑施工、道路交通、水上交通、渔业船舶等行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

前两款所列以外的县级以上人民政府有关部门,按照有关法律、法规、本条例的规定和本级人民政府确定的职责,负责有关行业、领域的安全生产监督管理工作。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门。

第七条【中央垂直部门职责】  海关、出入境检验检疫、海事、通信管理、邮政管理、民航安全监管等国家有关部门派驻浙江机构按照有关法律、法规规定在各自职责范围内做好安全生产监督管理有关工作。

第八条【政府及部门负责人职责】  各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的主要负责人对本地区、本行业安全生产工作全面负责;分管安全生产工作的负责人直接领导安全生产工作;其他分管负责人在履行分管行业工作职责的同时履行安全生产工作职责。

第九条【诚信建设与宣传教育】  各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门应当建立并完善安全生产诚信体系,采取多种形式普及安全生产法律、法规和安全生产知识,开展安全生产诚信文化宣传,增强全社会的安全生产意识,提高生产经营单位和从业人员防范事故的能力。 

新闻、出版、广播、电影、电视、网络等从业单位应当开展安全生产公益性宣传,履行公众安全生产宣传教育义务,强化对安全生产违法行为的舆论监督。

第十条【安全生产社会化服务】  各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门应当推进安全生产社会化服务体系建设,支持、指导、规范有关社会服务机构依法开展评价、认证、检测、检验、咨询、培训、管理等安全生产服务活动。

有关社会服务机构按照法律、法规、执业准则和合同约定从事安全生产技术、管理服务活动。

生产经营单位委托有关社会服务机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位负责。

第十一条【行业协会作用】  有关行业协会应当根据行业特点,开展安全生产宣传教育,指导行业安全生产工作,提供安全生产管理和技术咨询、培训等服务,强化行业自律,促进生产经营单位加强安全生产管理。

鼓励有关行业协会参与安全生产标准的制订。

 

第二章  安全生产保障措施

第十二条【制度建设要求】  生产经营单位应当具备法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准、地方标准规定的安全生产条件,制定安全操作规程,建立并完善安全生产规章制度,落实安全生产责任制。

生产经营单位的安全生产规章制度应当载明下列内容:

(一)各岗位责任人员、责任范围和考核标准;

(二)安全生产检查,设施、设备的维护、保养、检测以及事故隐患的整改;

(三)安全生产资金投入和管理;

(四)安全生产风险辨识、评估管理;

(五)危险作业的现场管理;

(六)安全生产教育和培训以及劳动防护用品的配备、使用和管理;

   (七)生产安全事故报告、应急救援和调查处理;

(八)安全生产台帐和档案的管理以及工作例会制度;

(九)本行业要求的其他保障安全生产的内容。

第十三条【主要负责人安全生产职责】  生产经营单位主要负责人履行下列职责:

(一)组织制定本条例第十二条第二款规定的安全生产制度并督促落实; 

(二)保证安全生产投入的有效实施和安全生产费用的提取使用; 

    (三)组织检查安全生产工作,及时消除事故隐患; 

    (四)每年至少组织并参与一次生产安全事故应急救援演练;

    (五)及时、如实报告生产安全事故,组织事故抢险,配合生产安全事故调查,在事故调查处理期间不得擅离职守; 

    (六)每年向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况,接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督; 

    (七)法律、法规、规章规定的其他职责。

第十四条【机构设置和人员配备】  下列生产经营单位应当设置安全生产管理机构:

(一)从业人员超过五十人的矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品生产、经营、储存单位;

(二)从业人员超过一百人且使用危险物品数量构成重大危险源的单位;

(三)从业人员超过三百人的其他生产经营单位。

前款规定以外的矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品生产、经营、储存单位以及使用危险物品数量构成重大危险源的单位,应当配备专职安全生产管理人员。

前两款规定以外的生产经营单位,从业人员超过一百人,应当配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的,应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。

国家有关行业管理部门的规定严于本条例规定的,从其规定。

第十五条【机构和人员职责  生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责,并及时将履职情况报告本单位负责人:

(一) 组织或者参与拟订本条例第十二条第二款规定的安全生产制度,参与拟订本单位其他涉及安全生产的经营决策;

(二)组织或者参与安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;

(三)组织或者参与本单位生产安全事故应急救援演练

(四)组织或者参与本单位生产工艺、技术、设备的安全性能检测和事故防范措施的制定;

(五)组织或者参与本单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查;

(六)检查本单位的安全生产状况,及时排查事故隐患,制止和纠正违章行为,提出改进安全生产管理的建议;

(七)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施和安全生产整改措施;   

    (八)协助生产安全事故的调查和处理,对事故进行统计、分析;

(九)法律、法规、规章规定的其他职责。

第十六条【有关人员能力要求】  生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、使用危险物品数量构成重大危险源的单位的主要负责人以及安全生产管理人员,应当自任职之日起六个月内,经主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。法律、行政法规对考核时间另有规定的,从其规定。

第十七条【安全生产教育培训】  生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。

劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位应当招用符合单位标准的被派遣劳动者,并将其纳入本单位从业人员统一教育、培训、管理。

生产经营单位应当建立从业人员安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。安全生产教育和培训记录由从业人员本人核对并签名。

第十八条【安全生产教育培训】 生产经营单位应当对下列从业人员进行专门的安全生产教育和培训:

(一)离岗六个月以上的;

(二)更换岗位的;

(三)采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的。

从事特种作业的从业人员按照国家有关规定经专门的安全作业培训并取得相应资格后方可上岗作业。

第十九条【从业人员权利】  生产经营单位从业人员享有下列权利:

    (一)依法享受工伤保险等待遇;

    (二)参加安全生产教育和培训;

(三)了解作业场所、工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施;

(四)获得符合国家标准、行业标准、地方标准的劳动防护用品;

    (五)对本单位安全生产工作提出建议,对存在的问题提出批评、检举和控告;

    (六)拒绝违章指挥和强令冒险作业,发现直接危及人身安全紧急情况时,可以停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所;

    (七)因生产安全事故受到损害后依法要求赔偿;

    (八)法律、法规、规章规定的其他权利。

负有安全生产监督管理职责的部门和工会应当维护从业人员依法享有的安全生产权利,及时制止生产经营单位侵害从业人员安全生产权利的行为。

第二十条【从业人员义务】  生产经营单位从业人员应当履行下列义务:

(一)遵守本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,服从管理;

(二)正确佩带和使用劳动防护用品;

    (三)接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识和技能,参加应急救援演练;

    (四)及时报告事故隐患或者其他不安全因素;

(五)发生生产安全事故后,及时报告并按照相关规定处置;

    (六)配合生产安全事故调查,如实提供有关情况;

(七)法律、法规、规章规定的其他义务。

   

产部门单外的矿上第二十一条【安全生产投入】  生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、交通运输、海上作业等危险性较大的生产经营单位按照国家和省的规定提取和使用安全生产费用。

安全生产费用计入生产经营单位生产成本,专门用于与本单位安全生产直接相关的支出。

第二十二条【事故隐患排查治理要求】  生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患,如实记录事故隐患排查治理情况并向从业人员通报。

    构成重大事故隐患的,生产经营单位应当编制治理方案,明确治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和装备物资的落实、负责整改的机构和人员、治理的时限和要求、相应的安全措施和应急预案等内容。生产经营单位主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员负责事故隐患治理督办。

第二十三条【重大危险源管理措施】  生产经营单位应当对重大危险源登记建档并采取下列措施: 

(一)制定并落实重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程;

(二)对重大危险源进行实时监测监控并建立预警预报机制; 

(三)定期对安全设施和安全监测监控系统进行检验、检测以及维护保养;

(四)定期对有关场所进行风险辨识和安全评估;

(五)在重大危险源所在场所明显位置设置安全警示标志,载明重大危险源危险物质、数量、危险危害特性、应急措施等内容;

(六)建立完善生产安全事故应急救援预案,定期组织应急救援演练。

重大危险源以及有关安全措施、应急措施由生产经营单位按照国家和省有关规定报所在地县(市、区)安全生产监督管理部门和有关行业主管部门备案。

备案的重大危险源经安全评价或者安全评估不再构成重大危险源的,由生产经营单位向原备案部门申请核销。原备案部门自收到申请之日起三十日内进行审查,符合条件的,予以核销并出具证明文书;不符合条件的,说明理由并书面告知申请单位。必要时,原备案部门可以聘请有关专家进行现场核查。

第二十四条【建设项目要求】 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资纳入建设项目概算。

生产经营单位应当遵守法律、法规、规章有关建设工程质量管理的规定,选择具备相应法定资质的设计、施工、监理单位进行项目建设。设计、施工、监理单位应当严格按照国家有关技术规范和质量标准进行设计、施工和监理,确保项目质量。

第二十五条【特殊建设项目要求】  矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目应当遵守下列规定:

(一)按照国家有关规定进行安全评价;

(二)安全条件和安全设施设计报经县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门审查;

(三)施工单位按照县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门审查批准的安全设施设计施工;

(四)安全设施由建设单位组织验收合格后,建设项目方可投入生产或者使用。

在港区内,新建、改建、扩建从事港口危险物品作业的建设项目由县级以上人民政府港口行政管理部门进行安全条件和安全设施设计审查;新建、改建、扩建危险化学品生产或者使用危险化学品生产的建设项目以及配套的危险化学品储存建设项目由县级以上人民政府安全生产监督管理部门进行安全条件和安全设施设计审查;新建、改建、扩建其他涉及危险物品的建设项目由其他负有安全生产监督管理职责的部门按照国家和省有关规定进行安全条件和安全设施设计审查。

生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内,并应当与员工宿舍保持符合国家和省有关规定的安全距离。

第二十六条【危险作业安全管理】  生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,或者临近高压输电线路、输油(气)管线、通信管(道)线(路)、人口密集等特殊区域作业,应当执行危险作业管理规定以及本单位的危险作业管理制度,安排专门人员进行现场安全管理,并执行下列措施:

(一)作业前,完成作业现场危险危害因素辨识分析、安全防护措施落实以及相关内部审批手续;

(二)作业人员具备上岗资质或者技能,身体状况以及劳动防护用品配备符合安全作业要求; 

(三)确认作业人员了解危险危害因素、安全作业要求和应急措施; 

(四)发现直接危及人身安全的紧急情况时,采取应急措施,停止作业并撤出作业人员。

第二十七条【可燃爆作业场所安全管理】  涉及可燃爆的粉尘、气体或者其他物态的爆炸性危险作业场所的,生产经营单位应当保证作业场所的建筑物、构筑物、电气设备、静电释放和通风除尘等设备设施符合国家相关防燃爆标准要求,并落实下列措施:

(一)严格执行爆炸性危险作业场所安全管理制度、安全操作规程和劳动防护制度;

(二)定期对电气设备、静电释放和通风除尘等设施进行检验、检测以及维护保养;

(三)严格控制作业现场爆炸性危险物质存放数量;

(四)定期清理爆炸性粉尘;

(五)制定应急措施并对作业人员进行培训;

(六)保障应急疏散通道畅通。

第二十八条【机械冲压设备安全防护】  使用机械冲压设备的生产经营单位应当按照国家和省的规定以及相关标准要求,安装和使用安全防护装置并定期维护保养。国家对机械冲压设备及其安全防护装置的检验、检测另有规定的,从其规定。

从业人员发现所操作的机械冲压设备不符合前款规定时,可以停止作业并报告生产经营单位

第二十九条【劳动防护用品要求】  生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准、行业标准、地方标准的劳动防护用品,并教育、督促从业人员正确佩戴和使用。禁止以现金或者其他物品替代劳动防护用品的提供。

生产经营单位在购买劳动防护用品时,应当索取产品检验合格证,并归档保存。

第三十条【工伤保险与责任保险】  生产经营单位应当依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。

矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、交通运输、高空悬挂、海上作业等危险性较大的生产经营单位推进投保安全生产责任保险;人员密集场所的生产经营单位推进投保公众责任险。

鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险、意外伤害保险。

第三十一条【发包或者出租要求】 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的,应当签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产责任,并履行下列安全生产管理职责:

(一)对承包方或者承租方的安全生产条件和相应资质进行查验;

(二)向承包方或者承租方书面告知发包项目、出租场所以及相关设备、设施的基本情况和安全生产要求;

(三)协调、管理承包方或者承租方的安全生产工作;

(四)定期进行安全检查,发现安全问题的,及时予以督促整改;

(五)发现承包方或者承租方有安全生产违法行为的,及时劝阻并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

 

第三章  安全生产监督管理

第三十二条【安全生产监督检查】  县级以上人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对本行政区域内容易发生生产安全事故的生产经营单位进行严格检查;发现事故隐患,应当及时处理。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当按照分级分类监督管理要求,制定安全生产年度监督检查计划并实施。其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工制定年度检查计划并实施。

第三十三条【港口危险物品监督管理】  县级以上人民政府港口行政管理部门按照国家和省有关规定,对港区内的危险物品作业实施安全生产监督管理,重点巡查危险物品装卸和储存区域,并根据危险物品仓储经营特点对危险物品仓储经营单位的分类堆放、物品查验、安全设施、风险防控、隐患治理等安全生产条件进行检查;发现事故隐患,应当及时处理。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门按照国家和省有关规定对港区内的危险化学品生产、销售经营(不含仓储经营)单位实施安全生产监督管理。

前两款规定以外的其他负有安全生产监督管理职责的部门按照国家和省有关规定对港区内的危险物品实施安全生产监督管理。

县级以上人民政府港口行政管理部门应当会同海事、海关、出入境检验检疫、安全生产监督管理等部门(机构)建立集装箱堆场危险物品联合查验机制。发现危险物品瞒报、谎报或者危险物品包装不符合标准的,由有关部门(机构)依法予以查处。

第三十四条【监督检查形式】  负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中,应当互相配合,可以实行联合检查;分别进行检查的,应当互通情况;发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的,及时移送相应部门并形成记录备查,由接受移送的部门依法处理。

负有安全生产监督管理职责的部门应当根据国家有关规定建立完善随机抽查制度,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式,并根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次。

第三十五条【重点检查】  负有安全生产监督管理职责的部门根据各自职责对下列生产经营单位和场所进行重点检查:

(一)矿山、建筑施工、金属冶炼、机械制造、交通运输单位和危险物品生产、经营、储存、使用单位;

(二)生产经营场所与员工宿舍在同一建筑物内的;

(三)有安全生产不良记录和被举报、投诉的生产经营单位。

第三十六条【检查要求】  安全生产监督检查不得妨碍被检查单位的正常生产经营活动。安全生产监督检查人员应当将监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况形成书面记录,书面记录由检查人员和被检查单位的有关负责人签字;被检查单位的有关负责人拒绝签字的,检查人员应当将情况记录在案并向其所在部门或者检查组织部门报告。

安全生产监督检查涉及被检查单位技术秘密和业务秘密的,检查部门及其聘用人员应当为被检查单位保密。

第三十七条【重大事故隐患治理督办】  负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患;对检查中发现的事故隐患,应当责令排除。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用相应的设施、设备。

重大事故隐患排除后,由生产经营单位组织有关专业技术人员对整改情况进行验收,形成验收报告。负有安全生产监督管理职责的部门责令暂时停产停业或者停止使用相应的设施、设备的,验收报告需经其审查同意后,方可恢复生产经营或者使用相应的设施、设备。

第三十八条【监督检查职权】  负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位进行监督检查时所行使的职权,按照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定执行。

乡(镇)人民政府以及街道办事处、开发区(园区)管理机构等地方人民政府的派出机关依法对本辖区内生产经营单位进行监督检查时,可以行使下列职权: 

(一)进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况;

(二)检查中发现安全生产违法行为的,当场予以纠正或者要求限期改正;

(三)检查中发现生产经营单位行为应当依法给予行政处罚的,建议负有安全生产监督管理职责的部门作出行政处罚;

(四)检查中发现事故隐患的,责令排除;生产经营单位拒不改正的,及时报告负有安全生产监督管理职责的部门;

(五)检查中发现重大事故隐患的,可以在责令排除的同时采取必要应急措施,并报告负有安全生产监督管理职责的部门。

第三十九条【村(居)委会协助义务】  居民委员会、村民委员会应当协助开展安全生产宣传、教育活动,及时劝阻并向所在地县(市、区)人民政府或者负有安全生产监督管理职责的部门报告事故隐患、安全生产违法行为。

第四十条【规划要求和安全距离】  危险物品的生产、储存场所与居民区(楼)、学校、医院、车站、码头、集贸市场等人员密集场所之间的安全距离应当符合国家和省有关规定。安全距离不符合国家和省的有关规定的,县级以上人民政府应当采取措施,消除事故隐患。

城乡规划主管部门应当强化规划管控,将危险性项目选址和布局管理作为相关规划审查(核)的重要内容。

第四十一条【安全发展规划与风险评估】  县级以上人民政府应当组织编制危险物品行业安全发展规划,合理规划行业安全发展布局,并在危险物品生产、经营、储存、使用、运输单位比较集中的区域,根据区域特点定期组织开展风险辨识和安全评估,优化行业布局,落实风险应对措施,定期开展应急救援演练,降低公共安全风险。

因土地利用总体规划或者城乡规划修改、区域产业结构调整等因素需要调整危险物品行业安全发展规划的,县级以上人民政府应当及时组织修改调整。

。产监督管理部门应当会同有关部门建立全省重大危险源信息监管系统,第四十二条【重大危险源监管】  本省对重大危险源实施省、设区的市、县(市、区)三级监管。由省安全生产监督管理部门会同同级有关部门建立全省重大危险源监管信息系统。负有安全生产监督管理职责的部门根据重大危险源监管信息和其他科学数据,组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估,并采取相应的监管措施。

第四十三条【社会服务机构行为规范】  有关社会服务机构对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。

有关社会服务机构及其从业人员禁止从事下列行为:

(一)故意提供虚假信息、资料,出具虚假评估报告、证明文件等材料;

(二)泄露委托人的技术秘密或者业务秘密;

(三)依法应当由具有执业资格的人员执业而聘用无执业资格人员执业;

(四)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第四十四条【安全生产信用信息库】  负有安全生产监督管理职责的部门应当加强安全生产信息化建设,推进安全生产信用信息分类管理和部门间信息资源共享,并按照国家和省有关规定开展生产经营单位信用信息征集和发布工作。

有关部门和单位应当按照国家和省相关规定对生产经营单位安全生产违法失信行为实施协同监管、联合惩戒。

第四十五条【安全生产举报奖励】  负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,对收到的举报进行登记,对受理的举报事项进行调查核实并形成书面材料;经调查核实,需要落实整改措施的,报经有关负责人签字并督促落实。 

负有安全生产监督管理职责的部门应当为举报者保密;发现生产经营单位对举报者实施报复的,及时依法查处;对举报重大事故隐患或者安全生产违法行为有功人员,给予奖励。

 

第四章  生产安全事故的应急救援与调查处理

第四十六条【应急救援建设要求】  县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系,应急救援工作经费纳入本级人民政府财政预算。

危险化学品、矿山等重点行业、领域可以依托本行政区域内有关生产经营单位建立应急救援基地或者应急救援队伍,提高应急救援专业化水平。县级以上人民政府给予相应补助。

第四十七条【应急救援管理】  危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员,并可以与专业应急救援组织合作,提高应急救援能力。其他生产经营单位可以委托专业应急救援组织提供救援服务。

危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。

第四十八条【应急救援预案和演练】  生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,并与所在地县(市、区)人民政府制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。

生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案演练计划,并根据事故预防重点,定期组织演练。危险物品的生产、经营、储存以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工等行业、领域的生产经营单位每半年至少组织一次生产安全事故应急救援演练。

第四十九条【事故报告和处理】   生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后,应当立即启动生产安全事故应急救援预案,采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并按照国家和省有关规定立即如实报告事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门,不得瞒报、谎报或者报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。 

    因抢救人员、防止事故扩大等原因,需要移动事故现场的,应当作出标记和书面记录,妥善保存、保管现场重要痕迹和有关物证。 

事故报告后出现新情况的,应当及时补报。

第五十条【事故应急救援】  事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后,应当按照国家和省有关规定上报事故情况、报告本级人民政府、通知有关部门。

事故发生地县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后应当立即启动生产安全事故应急救援预案,进行事故抢救。事故发生地公安、司法机关应当依法采取有效措施,防止有关责任人员逃逸或者转移、隐匿财产。

参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥,加强协同联动,采取有效的应急救援措施,防止事故扩大和次生灾害的发生,减少人员伤亡和财产损失。

任何单位和个人应当支持、配合事故抢救,并提供一切便利条件。

第五十一条【事故调查处理】  县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定,严格履行职责,及时、准确地查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任人员提出处理意见。事故调查报告应当及时向社会公布,依法保密的除外。

县级以上人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托同级安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般生产安全事故,县(市、区)人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

任何单位和个人应当配合事故调查,不得阻挠、干涉事故的依法调查、事故责任的认定以及责任人员的处理。

事故调查和处理的具体办法按照国家和省有关规定执行。

第五十二条【防范整改措施落实】  事故发生单位应当及时落实防范和整改措施,对本单位负有事故责任的人员进行处理,并按照国家和省有关规定将落实情况报告负责事故调查的人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门。

负有安全生产监督管理职责的部门负责对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

 

第五章  法律责任

第五十三条【转致规定】 违反本条例规定的行为,《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第五十四条【监管部门工作人员法律责任】  各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,有下列情形之一的,依法给予行政处分: 

    (一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的; 

    (二)对发现的应当依法制止和处理的安全生产违法行为未予以制止和处理的; 

    (三)对发现的重大事故隐患未依法及时处理的; 

    (四)接到生产安全事故报告后,未按照规定组织救援的; 

    (五)接到生产安全事故报告后,未按照规定报告、调查或者处理的; 

    (六)阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者责任追究的; 

(七)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。 

特别重大生产安全事故行政责任的追究,按照国家有关规定执行。

第五十五条【生产经营单位主要负责人法律责任】  生产经营单位的主要负责人未履行本条例规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上五万元以下的罚款,情节严重的,责令生产经营单位停产停业整顿。

第五十六条【安全生产管理人员法律责任】  生产经营单位的安全生产管理人员未履行本条例规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故的,依法暂停或者撤销其与安全生产有关的资格。

第五十七条【生产经营单位法律责任】  生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处二千元以上五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款:

(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、使用危险物品数量构成重大危险源的单位的主要负责人以及安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;

(三)未按照规定对从业人员、被派遣劳动者进行安全生产培训,或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的;

(四)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。

第五十八条【违反危险作业安全管理规定的责任】 生产经营单位进行危险作业或者临近特殊区域作业时,有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五千元以上十万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款:

(一)作业前,未完成作业现场危险危害因素辨识分析、安全防护措施落实或者相关内部审批手续的;

(二)未执行危险作业管理规定或者本单位的危险作业管理制度的;

(三)未安排专门人员进行现场安全管理的。

第五十九条【违反可燃爆作业安全管理规定的责任】涉及可燃爆的粉尘、气体或者其他物态的爆炸性危险作业场所的生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处二万元以上五万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以上二万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿:

(一)作业现场爆炸性危险物质存放数量超过规定标准的;

(二)未定期清理爆炸性粉尘的。

第六十条【提供虚假材料的责任】  有关社会服务机构故意提供虚假信息、资料,出具虚假评估报告、证明文件等材料的,责令改正,处以一万元以上五万元以下的罚款,对直接责任人员处五千元以上三万元以下的罚款;情节严重的,责令该机构停业整顿、吊销直接责任人员的资格证书。

第六十一条【关闭和吊销证照】  生产经营单位经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,由负有安全生产监督管理职责的部门依法报请县级以上人民政府按照国家规定的权限予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。

第六十二条【法律责任】  违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十三条【行政处罚决定和实施机关】  本条例规定的行政处罚,由县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定;有关法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的,从其规定。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的安全生产监督管理机构实施行政处罚。省级安全生产许可证颁发管理机关可以委托设区的市、县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门实施国务院《安全生产许可证条例》规定由其实施的行政处罚。

 

第六章  附 则

第六十四条【名词解释】  本条例下列用语含义: 

主要负责人,是指生产经营单位参与经营管理的法定代表人、个人经营的投资人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员。

危险物品,是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

港口危险物品作业,是指在港区内进行装卸、过驳、储存、包装危险物品或者对危险物品集装箱进行拆箱等作业活动。

重大危险源,是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。

重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

第六十五条【实施日期】  本条例自         日起施行。