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关于公开征求《浙江省信访条例(修订草案征求意见稿)》意见的公告
来源:系统管理员发布日期:2016年03月14日浏览次数:字号:【

为了保持国家机关同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,规范信访行为和信访工作,维护信访秩序,省法制办在充分听取有关部门、有关单位的意见基础上,经研究、修改,形成了《浙江省信访条例(修订草案征求意见稿)》。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。如有修改意见和建议,请于 2016年4月10日前 以电子邮(fzblfec@126.com)或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

 

 

浙江省信访条例

(修订草案)

 

第一章  总 则

 

    第一条  为了保持国家机关同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,规范信访行为和信访工作,维护信访秩序,根据国务院《信访条例》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。  
   
第二条  信访人在本省行政区域内进行信访活动,本省国家机关处理信访事项,适用本条例。 
   
第三条  本条例所称信访,是指信访人通过互联网、书信、电话、传真、走访等途径,向有关国家机关反映情况,提出意见、建议或者投诉请求的活动。 
   
本条例所称信访人,是指向国家机关提出信访事项的公民、法人和其他组织。 
   
本条例所称国家机关,是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。 
   
第四条  国家机关应当切实加强信访工作,倾听人民群众的意见、建议和要求,认真处理人民群众提出的信访事项,切实解决人民群众的实际问题,保障人民群众的信访权利。 
   
第五条  信访工作应当坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第六条  信访人依法进行的信访活动受法律保护,任何单位和个人不得压制和打击报复。

信访人提出的意见、建议,对促进国民经济和社会发展、改进国家机关工作或者保护社会公共利益有显著作用的,由有关国家机关和单位给予表彰和奖励。

第七条  对信访工作中作出显著成绩的单位和个人,有关国家机关应当给予表彰和奖励。

 

第二章  信访工作职责

 

第八条  国家机关应当建立健全本机关负责人接待人民群众来访制度、下访和约访人民群众制度、协调处理重要信访事项制度等信访工作制度,保障信访工作经费,落实信访工作责任。 国家机关负责人履行信访工作责任的情况,应当列入其政绩考核内容。
   
国家机关之间应当建立信访工作联系制度,通报信访情况,协调重大信访事项的处理。 
   
第九条  县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院和人民检察院,应当设立信访工作机构,配备专职信访工作人员。 
   
县级以上人民政府工作部门、乡()人民政府和街道办事处,应当确定负责信访工作的机构,具体负责信访工作。
   
第十条  县级以上人民政府信访工作机构按照《信访条例》的规定履行职责。

县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院的信访工作机构,县级以上人民政府工作部门、乡()人民政府和街道办事处负责信访工作的机构,履行下列职责: 
   
(一)受理信访事项,按照规定进行登记、办理或者交办、转送; 
   
(二)向信访人宣传与其信访事项有关的法律、法规、规章和政策,提供咨询服务; 
   
(三)督促交办的信访事项的办理;
   
(四)分析、研究信访情况,向国家机关提供信访信息和解决问题的建议;
 
   
(五)法律、法规和本级国家机关规定的其他职责。 
    第十一条  国家机关应当选用政治坚定,作风正派,廉洁奉公,责任心强,有相应法律政策水平、文化水平和群众工作经验的人员从事信访工作。 
    第十二条  国家机关及其工作人员在信访工作中,应当遵守下列规定: 
   
(一)文明接待,尊重信访人的人格,不得刁难和歧视信访人; 
   
(二)按照信访工作的处理程序,及时依法公正地处理信访事项,不得扣压信访材料,不得置之不理,敷衍塞责,推诿拖延; 
   
(三)坚持原则,秉公办事,严禁徇私舞弊,不得接受信访人请客送礼,不得收受贿赂; 
   
(四)遵守保密制度,不得泄露工作秘密,不得扩散信访人的隐私、商业秘密和要求保密的其他内容; 
   
(五)对信访人相关信访事项办理结果的查询,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外,办理机关应当如实答复,不得拒绝; 
   
(六)加强信访档案管理工作,妥善保管信访材料,不得丢失、隐匿或者擅自销毁。 
   
第十三条  国家机关工作人员在处理信访事项时,与信访人或者信访事项有直接利害关系的,应当回避。 
   
信访工作人员的回避,由信访工作机构负责人决定;信访工作机构负责人的回避,由所在国家机关负责人决定。

 

第二章  信访事项的提出

 

    第十四条  信访人可以对下列组织、人员的职务行为提出信访事项:

    (一)国家机关及其工作人员;

(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;

(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;

    (四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家机关任命、派出的人员;

    (五)村民委员会、居民委员会及其成员。

第十五条  信访人的信访事项,应当向依法有权处理的国家机关提出。 

第十六条  信访人一般应当采用书面形式,通过互联网、书信、传真等途径提出信访事项;信访人提出投诉请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和请求、事实、理由。 
   
信访人通过走访提出信访事项的,应当在国家机关公布的接待时间内到指定的接待场所反映,并出示本人有效身份证件

多人以走访形式共同向国家机关提出同一信访事项的,应当推选代表,代表人数不超过五人。
   
第十七条  信访人在信访活动中,享有下列权利: 
   
(一)了解信访工作制度及信访事项的处理程序; 
   
(二)要求信访工作人员提供与其提出的信访事项有关的咨询服务; 

(三)在信访活动中依法委托代理人,代为办理有关事项。
   
(四)对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请; 
   
(五)向办理机关查询其信访事项的办理情况、办理结果并要求答复;

()要求对涉及商业秘密、个人隐私等事项予以保密;

(七)法律、法规规定的其他权利。

第十八条  信访人在信访活动中,应当履行下列义务: 
   
(一)不得损害国家利益、社会公共利益,不得损害其他公民、法人和其他组织的合法权益; 
   
(二)如实反映情况,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人; 

(三)依法信访,遵守信访秩序

(四)法律、法规规定的其他义务。
   

第四章  信访事项的受理和办理

 

第十九条  国家机关在其职责范围内受理信访事项。

依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁等其他法定途径解决的事项,不作为信访事项,有关国家机关不予受理,但应当告知信访人向司法机关、行政复议机关、仲裁机构等有权处理的国家机关或者机构提出。

第二十条  信访事项一般由发生地的国家机关受理;信访事项发生地与信访人住所地或者经常居住地不一致的,信访人住所地或者经常居住地有关国家机关应当配合做好相关工作。

    第二十一条  国家机关应当向社会公布其信访工作机构的地址、电子信箱、信访接待的地点和时间、值班电话,并在信访接待场所公布与信访工作有关的法律、法规、规章、工作规范、信访事项的处理程序。 

信访工作人员接听来电和接待来访时应当告知信访人工号或者姓名。 

    第二十二条  鼓励信访人通过网络提出信访事项。

县级以上人民政府应当逐步建立本行政区域统一的网上平台,受理信访人通过互联网提出的信访事项,提高信访工作效率。

第二十三条  国家机关收到信访事项,应当予以登记。

对属于本机关职责范围内的信访事项,国家机关应当直接受理,并自收到之日起十五日内书面告知信访人。

对属于其他国家机关职责范围内的信访事项,通过互联网、书信、传真等途径提出的,国家机关应当自收到之日起十五日内转依法有权作出处理决定的国家机关办理,有关国家机关应当自收到信访事项之日起十五内决定是否受理并书面告知信访人;通过电话、走访等途径提出的,应当告知信访人向依法有权作出处理决定的国家机关提出。

第二十四条  涉及两个或者两个以上国家机关职责范围的信访事项,由所涉及的国家机关协商受理;受理有争议的,由其共同的上一级国家机关确定受理机关。

第二十五条  信访事项涉及的原国家机关撤销、合并或者分立的,由继续行使其职权的国家机关受理;被撤销后没有继续行使其职权的国家机关的,由撤销该机关的国家机关受理。

第二十六条  国家机关对符合法律、法规、规章、政策的信访事项,应当及时予以解决;对法律、法规、规章、政策无明确规定又需要解决的信访事项,应当根据实际情况妥善解决;对不符合法律、法规、规章、政策的信访事项,应当做好解释和说服工作。

第二十七条  国家机关可以根据工作需要邀请有关社会团体、专业机构和专业工作者参与信访工作,为信访人和信访工作提供法律、心理等方面的专业服务。

    第二十八条  国家机关办理信访事项,应当自受理之日起六十日内办理完毕;情况复杂的,经本机关负责人批准,可以适当延长,延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的,从其规定。 
   
对重大、复杂、疑难的信访事项,国家机关可以依法举行听证;法律、法规规定另有规定的,从其规定。
   
第二十九条  对上级国家机关交办的信访事项,办理机关应当将办理结果在规定的期限内报告交办机关;不能按期完成办理的,应当向交办机关说明原因。 
   
交办机关认为对交办的信访事项办理不当的,可以要求办理机关重新办理,也可以直接办理。重新办理、直接办理的期限不得超过六十日。 
   
第三十条  信访人对信访事项的办理结果有异议的,可以自收到办理结果之日起三十日内向办理机关的上一级机关申请复查;收到复查请求的机关应当自收到复查申请之日起三十日内作出复查意见。

信访人对复查意见不服的,可以自收到答复之日起三十日内向复查机关的上一级机关请求复核;收到复核请求的机关应当自收到复核请求之日起三十日内作出复核意见。复核机关可以依法举行听证,经过听证的复核意见可以依法向社会公示。

    第三十一条  信访事项的办理机关、复查机关、复核机关应当在本条例第二十八条、第二十九条、第三十条规定的期限内,将办理结果、复查意见、复核意见书面告知信访人。

    信访事项的办理结果、复查意见、复核意见,应当包括对信访事项的事实认定情况、处理意见或者决定,以及相应的理由和依据。

    对符合法律、法规、规章、政策规定的信访事项办理结果、复查意见、复核意见,信访人应当接受。

    第三十二条  信访事项经国家机关办理,有下列情形之一的,办理终结:

    (一)经调解达成调解协议并履行完毕的;

    (二)经有关国家机关作出处理决定,信访人无正当理由在规定期限未申请复查、复核的;

    (三)经复核机关作出复核意见,书面送达信访人的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

对办理终结的信访事项,信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,国家机关不再受理。

第三十三条  国家机关可以通过短信、电子邮件或者网上平台等途径向信访人反馈信访事项受理、办理情况。信息进入收件人相关系统之日视为相关告知、通知及答复等书面反馈的送达之日。
   
第三十四条  国家机关对信访事项作出的处理决定,有关单位应当认真执行,不得推诿、敷衍、拖延。 
  

第五章  信访秩序

 

第三十五条  国家机关、信访工作人员和信访人应当共同维护信访秩序。

国家机关根据信访工作需要,可以在有关信访接待场所采取必要的安全保障措施。
    
第三十六条  信访人不得有下列妨碍信访秩序、工作秩序和社会秩序的行为:

(一)多人以走访形式共同提出信访事项,经劝告仍不按规定推选代表;

(二)在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所;

(三)携带危险物品、管制器具进入信访接待场所,或者威胁采取极端行为;

(四)故意损坏信访接待场所公共设施、公私财物;

(五)到国家机关办公场所周围、公共场所等非信访接待场所走访,经劝解,拒不离开;

(六)围堵、冲击国家机关、重要活动场所,或者以其他方式扰乱国家机关、重要活动场所及周围区域的公共秩序;

(七)拦截车辆、堵塞交通;

  (八)煽动、串联、胁迫、利诱他人信访,或者以信访为名借机谋取不当利益;

(九)通过媒体发布有关信访事项的虚假信息;

(十)其他妨碍信访秩序、工作秩序和社会秩序的行为。

第三十七条 信访人有本条例第三十六条规定行为的,信访工作机构应当对其进行批评教育,责令改正;经批评教育仍不改正的,可以通知公安机关到场维护秩序;必要时,公安机关可以依法将其带离。 

第三十八条  精神病患者的信访事项,由其监护人代为反映。 
   
信访工作机构对来访的不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病患者,应当通知其监护人负责将其带回。 
   
第三十九条  传染病患者、疑似传染病患者需要走访的,应当委托他人代为反映。 
   
信访工作机构对来访的传染病患者、疑似传染病患者,应当通知有关卫生部门按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定处理。 
   
第四十条  信访工作人员对信访人在接待场所自杀、自残的,应当及时制止,并通知公安机关和卫生部门、医疗机构采取紧急措施。

 

第六章  法律责任

 

    第四十一条  国家机关在信访工作中不依法履行职责的,由上级国家机关给予通报批评。 
   
第四十二条  国家机关负责人和其他工作人员在信访工作中有下列情形的,视情节轻重,由所在单位或者上级主管部门给予处理或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 
   
(一)对应当受理的信访事项不予受理或者对信访事项的办理推诿、敷衍、拖延的;
   
(二)未按规定告知信访事项的办理结果、复查意见或者复核意见的;
 
   
(三)应当回避而不回避的; 
   
(四)未经信访人同意公开、泄露信访人姓名、投诉请求内容和其他有关情况的; 
   
(五)漏登、漏报重要信访情况的; 
   
(六)丢失、隐匿、擅自销毁信访档案、材料的; 
   
(七)对重大、紧急信访事项不采取措施及时处理 
   
(八)对信访人进行刁难、威胁、压制或者打击报复的; 
   
(九)徇私舞弊、收受贿赂的。 
   
第四十三条  国家机关及其工作人员有本条例第四十二条规定情形的,信访工作机构有权向有关国家机关提出给予批评教育、处分的建议。 
   
第四十四条  信访人违反本条例第三十六条规定,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国集会游行示威法》等法律、法规应当给予行政处罚的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章  附 则

    
   
第四十五条  本条例自   月 日起施行。