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嘉善县行政审批服务关于减证便民工作进展成效、存在问题及工作建议
来源:嘉善县 发布日期:2018年09月18日 浏览次数: 字号:【 分享到:

2018年,嘉善县行政审批服务中心坚持以“人民为中心”的发展思想,全面深化“最多跑一次”改革,结合平时企业和群众办事中遇到的难点、堵点,持续开展减证便民行动,推进企业投资项目审批、商事制度改革等重点领域全面突破,不断提升办事体验,优化营商环境。

一、成效做法

(一)全面推进投资项目审批流程优化,深化企业投资项目“最多跑一次”

一是推进企业投资项目50天高效审批。出台《嘉善县企业投资项目高效审批改革实施方案》,加强对投资项目相关审批部门的整合和协调,在行政审批服务中心设立投资项目审批服务中心,实行县发改局牵头集成服务,打造投资项目审批“一站式”全程化服务平台。按照“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式,通过推行容缺审批、模拟审批、区域评价、实行全流程“红色代办”等方式,将项目土地招拍挂、中介事项服务、建设手续办理等“三线”同步推进,实现一般企业投资项目从项目立项备案至建设工程施工许可证办结,全部行政审批手续在50个工作日内完成。

二是全面实现投资项目在线平台应用。深化投资项目审批事项标准化,根据《关于公布浙江省投资项目行政审批等事项目录的通知》(浙政办发〔2018〕1号)文件明确的投资项目审批事项51个主项、100个子项,结合本县实际,按照“八统一”要求共梳理规范事项77项(子项),涉及12个审批职能部门,并同步完成权力事项库中的事项调整。全面应用2.0在线审批监管平台,涉及12个部门的 13个审批系统全部实现与2.0在线审批监管平台对接。投资项目实现100%网上申报,100%网上审批和100%批文回传。企业投资项目备案实现“零上门、不见面”。通过项目代码校验,各部门将相关审批过程、结果等信息同步推送到投资项目在线审批监管平台,实现审批证照部门共享,以“数据跑路”代替“企业跑腿”。2018年1月至6月,各部门在线审批监管平台网上办理事项2052项。

三是优化再造投资项目审批流程。建立“施工图联合审查”工作机制,将房屋建筑工程和市政基础设施施工图设计文件审查、工程防雷装置设计审核、人防设施和消防设施施工审查,整合纳入建筑工程施工图联合审查。通过“互联网+审图”的运作模式,实现“一次受理、一次审查、一次办结”。截止6月底,本县共申报施工图联合审查项目256个,完成审查项目175个,平均审查用时7个工作日(不包括设计单位修改用时)。全面推进建设工程竣工测验合一。项目竣工测验工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。简化现场踏勘方式,按照“联合踏勘、一次踏勘、到位踏勘”的原则,由县住建局组织有关部门进行联合踏勘。本县首个联合竣工验收项目,嘉善县红菱建设开发有限公司标准厂房(四期)建设项目,仅用11个工作日即完成竣工验收,取得不动产权证书。本

(二)全面推进商事登记便利化,打造一流营商环境

一是深化落实“多证合一”改革。加快推进“多证合一、一照一码”营业执照的广泛应用,自2017年7月1日起在全省范围内实行“多证合一”改革以来,根据第一批“多证合一”的11个事项,共办理“多证合一”营业执照2980份。2018年6月30日起,根据上级局工作部署,新一轮“多证合一”工作全面启动,截止目前共办理28个事项的“多证合一”315件。

二是全面试点实行个体工商户“一证办”简易登记制度改革。从今年4月15日起,在全市范围内率先试点实施个体工商户“一证办”简易登记制度改革,取消经营者照片、经营者身份证复印件、经营场所证明(负面清单除外)、名称预先核准通知书、名称变更核准通知书等五项材料;营业执照遗失补领的,通过嘉善县政府信息公开网公示声明作废代替报纸遗失公告即可申请补领营业执照,降低个体户办事成本;对个体工商户名称预先核准登记和个体工商设立登记实行“合并办”、实行个体工商户国地税注销登记“联合办”,精简审批流程;办理个体工商户营业执照的,实行“30分钟”办结(从受理到领取营业执照)、当场领取营业执照,提速96%。截止到今年上半年,共为个体工商户减免材料2180份;免登报157次,免去登报费用47100元;30分钟办结执照3197户,实现仅凭身份证“一证办”办理个体户营业执照68件。

三是分类实施住所申报承诺制。放宽现代服务产业住所(经营场所)登记要求,申请人只需提交载明住所(经营场所)相关信息和承诺的住所(经营场所)信息申报承诺书,不再需要提交权属证明和租赁协议等场所证明材料。2月底开始对在科创中心、归谷园区、上海人才创业园等政府规划的园区内从事电子商务(平台服务提供商除外)、计算机数据处理、软件和信息服务、网络技术、文化创意、动漫游戏开发、翻译服务、工业设计、创客空间、众创空间、便利店等无污染、不扰民、便民的行业的,实施住所(经营场所)登记申报承诺制。后续又将置地广场、陶庄两创中心的企业,纳入实行住所(经营场所)登记申报承诺制的范围。目前已成功办理112家通过住所申报承诺制注册登记新设的企业。

四是依托“一证通办”管理系统,加强数据共享的应用。窗口配备身份证读卡器,通过 “一证通办”信息管理系统读取身份信息、不动产信息、营业执照等,减免办事企业、群众身份证、不动产权证(房产证)、营业执照等相关材料的提交。自2017年12月20日起使用“一证通办”信息管理系统以来,截止到今年上半年通过该系统读取身份信息1166次,读取不动产信息796次,读取营业执照638次,共计减少群众和企业提交材料2600份。

二、存在的问题

(一)基层自行减证难。基层日常操作中需要提交的证明材料往往是根据法律法规规章而设定的,或者是根据上级文件要求而规定提交的,基层自行盲目减证可能会造成违法违章的后果,也可能存在行政不作为或行政乱作为的风险。

(二)部门协调步调还不一致。有的部门减证便民措施施行了,有的部门仍在沿用老一套,群众到这个部门办事方便了,到另一个部门还是觉得很麻烦。或者这个部门减证不出具相关证明了,但另一个部门还是需要老的证明材料,导致办事群众无所适从。

(三)信息共享不到位。各个部门条线系统和其他审批系统的对接、数据交换还或多或少存在一些问题。如投资项目在线审批监管平台2.0版在具体操作中遇到项目代码无法校验、数据信息无法推送、部门审批信息无法共享等问题,影响了企业的网上申报和部门的网上审批工作效率。又如目前的“一证通办”信息管理系统只能读取身份信息、不动产信息、营业执照等,还未普及到群众办事所涉及的所有事项,同时与省外未联网,省外的相对人的相关信息还不能读取,限制了信息共享的使用范围。

三、工作建议

一是顶层设计减证方案。减证便民措施应从顶层设计,自上而下实施。如“多证合一”,国家层面和省级层面相继出台了实施方案,基层操作起来有依据有底气,顺理成章。

二是尽快修改相关法律法规规章。如工商登记收取的材料规范是国家工商总局制订的,浙江省又根据总局规定制订了“八统一”办事指南,这些材料规范和办事指南的依据都是相应的法律法规和规章,基层操作无法减证减材料,只有从法律法规规章根本上才能彻底解决。

三是加快信息共享。很多的证明材料存在于部门信息中,从部门信息共享公示中可以调取,因此要加快部门信息共享的步伐,建设部门信息共享库,做到现有信息同步共享。同时要改变信息提取方式,从部门信息对外公示中能提取的,也要以自行提取方式代替向群众收取书式证明材料,用信息化代替纸质材料。(作者:嘉善县行政审批服务中心王丹     嘉善县法制办选送)