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试论供给侧改革背景下强化国有投资市场管理体制改革的新路径
来源:温岭市 发布日期:2017年05月09日 浏览次数: 字号:【 分享到:

在当前经济发展进入新常态的大背景下,深化国有投资市场的管理体制创新,既是国有企业自身改革和发展的迫切需要,也是顺应市场化、现代化新形势,提升地方市场整体竞争力的现实要求。温岭拥有各类商品交易市场145家,连续三年荣获浙江省“商品交易市场十强县市”。该市国有投资市场虽然在商品交易市场总数量上仅占11%,但对当地几大重点市场均有涉及,为促进当地市场发展作出了巨大的贡献,且承担着助力该市市场转型升级、带动该市产业发展、参与区域竞争的重任。但在当前该市国有投资市场的进一步发展过程中,存在着不少桎梏和问题亟需引起重视和解决。

一、温岭市国有投资市场的基本情况

(一)资产投资与收益情况。目前国有资产投资的市场共计16个,全部为联办市场,投资方为温岭市市场开发服务中心、所在地镇(街道)国有经济、村集体经济和自然人。总投资额为90216.8万元,其中温岭市市场开发服务中心投资额为35636.6万元,镇(街道)国有投资额为28472万元。目前国有投资市场总资产估值达19亿元。截至2016年底,16个市场年成交额达183.8亿元,国有投资市场总体经营有序,效益稳定。

(二)重点国有投资市场情况。该市几大重点市场均为国有投资市场,知名度高、行业影响大。其中,浙江松门水产品批发市场、浙江工量刃具交易中心为“中国商品市场百强”单位,浙江工量刃具交易中心为“浙江省现代服务业集聚示范区”“浙江省信用建设示范行业”,温岭市购物中心是“台州市现代服务业十强市场”。上述均为该市服务业重点企业和纳税大户,也是该市对外的“金名片”。

(三)现行管理模式情况。当前该市国有投资市场实行董事会领导下的场长负责制。董事会成员由各股东方代表组成,对市场发展重大事项进行部署决策。但在实际经营管理中,并未真正实行以现代企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的现代企业管理制度,此种情况导致各市场的发展规划科学性、决策部署执行率大打折扣,直接影响各市场的日常运营效能,不利于该市国有投资市场的长效发展。

二、当前国有投资市场发展中存在的问题和困难

一是市场服务功能单一落后。当前大部分国有投资市场的主要功能仅局限于为商户提供经营场所和物业管理服务,缺少为商户提供信息指导、广告宣传、产品开发、融资担保、消费者权益保障等全方位的综合服务。场内经营户往往缺乏合作、抱团经营理念,甚少关注市场形象建设和经营环境变化,对市场需求预见性不足,营销方式跟不上时代发展。国有投资市场的整体经营机制和经营户的经营理念均与日益变化的市场内外环境不相适应。

二是市场资产质量参差不齐。当前该市16个国有投资市场根据资产质量情况,大体可分为以下四类:第一类是质量优效益高的,如浙江工量刃具交易中心因其独特的产业优势和现代化的市场规模展现良好发展前景;第二类是资产质量优但仍负债的,如浙江松门水产品批发市场;第三类是平稳发展的市场,如大溪中心菜场、泽国鞋革商城等市场;第四类是有场无市、资产质量较劣的市场,如珍珠首饰批发市场、岙环菜市场等市场。这些低效资产市场成为了该市国有投资市场发展中的那块“短板”。

三是多数市场产权不够明晰。由于历史遗留问题,16个市场的产权证办理情况较为复杂。其中,仅有3家土地证和房产证齐全,2家仅有土地证,其余11家无产权证。产权不明晰直接导致市场的建筑质量安全和消防安全不能办理审批,无法开展正常的企业融资,且直接导致市场资产价值无法得到科学体现。

四是市场规划决策能力较弱。鉴于16个国有投资市场全部为联办市场,股东构成较为复杂,而部分村集体经济在决策规划时,更看重眼前经济效益和村集体实际利益,缺乏长期战略眼光,对转型升级的积极性不高,以致在推进长远发展工作上存在相当大的阻力。如浙江工量刃具交易中心有9个股东,其中包括6个村集体和1个自然人股东,在没有明确现实利益情况下,想要统一各方意见的难度非常大。

三、推进国有投资市场管理体制改革的建议

一是强化政府推进引导,加快市场集团组建步伐。切实转变政府职能,按照现代企业制度要求行使出资人权力,实现政企分开、政资分开,推进产权制度改革。同时,在重视市场引导的前提下,通过强化政策扶持、规范市场秩序、保护公平竞争等多种方式,为加快国有投资市场改革发展营造良好的外部环境。成立温岭市市场集团组建工作领导小组,由市政府召集发改、国土、住建、消防、建工、市监等有关部门协商解决市场遗留产权问题,明晰各重点市场的产权。经过前期的调研和相关部门意见征求,已初步形成《温岭市市场集团有限公司组建方案》。

二是优化整合市场资源,助力市场集团强势启航。应尽快对全市国有投资市场资产进行重新评估,强化与市场股东方的沟通协调,确切掌握国有投资市场现有价值。在此基础上,建议以市市场开发服务中心为核心,改制成立市场集团,选择资产相对优质的6家市场作为集团子公司。同时,通过保留、出售、注销等方式,及时置换处理效益低下、缺少竞争力、有场少市甚至无市的市场,进一步提高我市国有投资市场资产的收益率。

三是理清集团内部架构,夯实市场集团组建基础。组建的市场集团应为市政府直属国有企业,经政府批准,并在授权范围内进行国有资产管理。建议集团以产权为纽带,实行母子公司体制。其中,集团总部按出资额行使出资者权利,定位为整个集团的战略规划中心、大数据信息中心、资本运营中心、财务计划与风险控制中心、人力资源管理中心等“五大中心”,实行相对精简的管理机制,可设四部一室,主要职责是为集团制定发展规划,统一资源配置,优化投资决策,以实现国有资产保值增值的目的。集团公司可通过选派董事参与和影响控股、参股子公司的经营决策,但不得直接干预各子公司的生产经营。各子公司拥有独立的生产经营决策权。

四是完善法人治理结构,促进市场集团长效发展。充分发挥董事会的决策作用和监事会的监督作用。集团董事会可实行外部董事与内部董事相结合,董事长由市政府委任,内部董事由集团各主要职能部门经理人员构成,外部董事由股东从公司外聘请相关专家构成。监事会应由股东代表、主管部门代表、职工代表共同组成,并设立财务审计队伍和机构。应规范子公司董事会、监事会设置规则,严格执行“三重一大”事项的决策、审批、申报和执行等程序。同时采取指导型人力资源管控,子公司可设计适合自身实际的人力资源制度和流程,通过制度化的授权、分权,进一步激发子公司的积极性和创造力,提高运营效率,进而实现价值增值。(作者:温岭市市场监督管理局 金国鑫 黄馨影,温岭市法制办选送)