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宁波市宁海县切实发挥法制监督作用提升依法行政水平
来源:宁波市 发布日期:2017年12月20日浏览次数:字号:【

近年来,宁波市宁海县创新举措,夯实基础,强化制度落实,不断深化法制监督工作,确保监督取得良好成效,有力提升了该县依法行政水平。具体举措如下:

一、创新举措,突出法制监督作用

(一)狠抓重大行政决策程序落实。制定并严格贯彻《宁海县人民政府重大行政决策程序规定》,加强重大事项决策中决策范围、决策启动、合法性审查、集体审议、公布执行和监督检查等环节管理。对关系群众切身利益、牵涉范围广、容易引发社会稳定等重大事项,严格开展社会稳定风险评估,对可能引发的社会不稳定因素进行科学预测、综合研判。增强行政决策的透明度和公众参与度,促进重大行政决策的科学化、民主化、法治化。截至201710月,宁海县共召开县政府常务会议18次和县长专题会议7次,通过集体研究解决重大行政决策事项100余项。

(二)扎实开展重大行政执法决定法制审核试点工作。根据我市工作部署,宁海县结合实际制定试点工作实施方案。全县行政执法机关已于20179月底制定完成了重大行政执法决定法制审核办法,明确了审核主体、审核范围、审核期限、审核程序、审核内容等基本要求。县政府和各行政执法机关对本单位的行政执法决定事项进行了全面梳理,制定了法制审核的行政执法决定事项目录清单。其中,报县政府审批的重大行政执法决定事项共876项。同时,落实行政执法全过程记录制度,按照一定比例配置满足日常行政执法需求的行政执法音像记录设备,建立涵盖各类行政执法行为的全过程记录制度体系以及相应的工作机制和技术标准。截至201710月,14个重点单位配置行政执法记录设备560余台,照相机200余台。18个乡镇街道共配有执法记录仪124台,照相机45台,录像机18部,有条件的乡镇街道建有视音频全覆盖功能的执法办案室,实现案件办理全过程记录。

(三)深化特邀行政执法监督员制度。充分发挥特邀执法监督员作用,组织参加各项执法监督活动。20179月,组织特邀行政执法监督员参加“最多跑一次”改革体验式督查,以用户式体验的方式,到该县行政服务中心、县人力社保局分中心等服务窗口,对“最多跑一次”办理事项进行暗访式调查,对改革及其过程提出改进建议。将监督员的执法监督由事后转变为事中,从后台走上前台,倒逼执法机关规范执法,提高行政执法效率,有利于进一步查处行政违法行为,减少和消除行政执法不作为乱作为现象。

(四)突出行政执法案卷评查实效。2017年9月,在各单位自查的基础上,该县法制办组织专门力量对24家行政执法单位的行政执法案卷进行集中评查。根据评查结果,对行政执法案卷评查情况进行通报。通过案件评查进一步规范各行政执法单位的行政许可、行政处罚、行政强制等行为,同时全面推行行政处罚说理性文书,不断提高全县执法行政机关的行政执法水平。

二、夯实基础,力求法制监督实效

(一)加强行政规范性文件管理。一是加强合法性审查力度。制定并实施《关于推行行政规范性文件“三统一”制度的实施意见》《宁海县行政规范性文件“三统一”制度有关问题指导意见的通知》《宁海县行政机关合同管理办法》等制度,扎实开展规范性文件合法性审查。截至201711月底,以宁海县政府名义公布文件19件,全部经该县法制办进行合法性审查并出具审查意见。二是严格行政规范性文件备案工作。2017年以来,按照备案要求分别向宁波市政府法制办以及宁海县人大常委会报备规范性文件19件和11件。三是认真开展对县级部门和基层政府行政规范性文件审查工作。2017年以来,收到该县政府所属部门和乡镇(街道)报送备案的文件15件,其中行政规范性文件共13件。经合法性审查,对其中11件予以登记备案,2件因涉及合法性问题不予登记备案,2件因不属于行政规范性文件不予登记备案。

(二)开展行政执法情况通报。根据省、市要求,宁海县法制办扎实开展行政执法主体确认工作,制发《关于深化开展行政执法主体资格确认公告工作的通知》,明确行政执法主体确认公告的范围和标准、确认公告的职责和方式、步骤及有关工作要求,并将行政执法主体资格确认公告工作情况纳入2017年度依法行政考核内容。截至201712月,确认该县法定行政执法机关51个,授权行政执法机关14个,受委托行政执法机关12个,并将各行政执法机关名称、地址、举报投诉电话等内容,在政府门户网站、省行政执法主体资格确认公告信息系统向社会公告确认结果。

(三)加强行政执法人员资格管理。2017年12月,组织开展县级行政执法人员行政执法资格网上考试。来自各乡镇、街道及县级行政执法机关及共137名行政执法人员参加了考试,其中,128名同志通过行政执法资格考试,通过率达93.43%,位居全市前列。根据省、市政府法制办要求,继续组织开展全县行政执法人员清理工作,经部门上报、法制办审核、汇总、公示等程序,对因工作变动、不在编制、受过刑事处罚或者开除公职等原因,不再担任行政执法工作的人员进行了全面清理。2017年,共清理人员112名。

三、严格办案,发挥复议监督职能

(一)发挥行政复议监督效果。坚持法律标准,严格依法办理行政复议案件,发挥复议监督依法行政作用。2017年1月至11月底,该县受理行政复议案件20件,作出复议决定15件,其中维持5件,终止9件,驳回1件。强化法治思维,注重在法治轨道上妥善化解行政争议,推动提升行政机关严格依法行政意识。该县不断加大行政争议化解力度,实行行政争议依法调解、多渠道化解,今年以来,以调解方式化解行政矛盾纠纷大幅度提升。

(二)推进行政复议体制改革。根据省、市工作部署,结合该县实际,出台《宁海县深化行政复议体制改革工作方案》,该工作方案经该县常务会议审议通过,已上报市政府。同时,将行政复议体制改革工作纳入《2017年度全县改革创新工作要点》,县委督查室专门对列入改革创新工作进行督查,对复议体制改革详细的列出时间节点,每季度予以汇报。

(三)落实行政应诉工作要求。建立“承办人—办案团队—有关负责人”三级审核模式,承办人应当按照应诉时间节点要求,有针对性地做好各方面应诉准备工作,提升应诉工作能力和水平。同时,根据《宁海县行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》,切实抓好推行行政机关负责人出庭应诉工作,将行政机关负责人出庭应诉列为依法行政工作考核内容之一。2017年前三季度,我市两级法院共开庭审理涉及宁海县行政诉讼案件64件,被诉行政机关负责人出庭应诉52件,行政机关负责人出庭应诉率81.25,出庭应诉率较往年有明显提高,行政机关负责人出庭应诉成常态。